-三同时制度在建设项目验收监测中的作用与问题探析

1建设项目环境保护验收监测是执行建设项目“三同时”制度的重要环节。加大建设项目环境保护验收监测工作力度，加强验收监测的技术研究，提高验收监测的技术水平，提升环境监测在项目验收监测中的支持作用，对切实预防环境污染和保护环境具有重要意义。随着我县工业化进程的不断加快和经济的迅猛发展，环境保护工作也面临着巨大的压力，虽然政府一再强调“既要金山银山，更要绿水青山”，但由于一些企业为了追求利益最大化，往往把环境保护置于不顾，环境污染事件时有发生。另外，政府部门急功近利，片面追求政绩，为了眼前利益，也对一些企业睁一只眼闭一只眼，甚至引进污染大的项目，成为新的污染源。因此，必须加强对“三同时”制度的贯彻落实，特别是建设项目“三同时”管理制度的贯彻落实，在这一工作中，建设项目验收监测有着特别重要的作用。本文结合自己的工作实际，针对“三同时”制度在建设项目验收监测的作用与存在问题进行探析。1、建设项目“三同时”验收监测是“三同时”管理的技术依据1.1“三同时”制度“三同时”制度是环境管理八项制度之一，是执行环境保护法的基本制度之一。该制度于1973年在第一次全国环境保护会议正式提出，1989年发布的《中华人民共和国环境保护法》第二十六条明确规定：建设项目的环境保护措施与主体工程同时设计、同时施工、同时运行。随着我国改革开放及经济体制的改革的深入，环境保护管理面临着一系列新问题。建设项目的多渠道立项，外资企业的增多，乡镇企业的迅猛发展，第三产业崛起，开发区建设等，给我国的环境带来了新的冲击和挑战。1994年国家环保局颁布了《建设项目环境保护设施竣工验收管理规定》（14号令），使建设项目环境保护管理工作重点落在环保设施竣工验收的监督检查上，实践证明，“三同时”制度是贯彻落实“预防为主、防治结合”方针、控制新污染产生的有效法律制度；是落实环境保护防治措施，加强环境管理的核心；是建设项目环境保护监督管理的把关环节；是实施可持续发展战略的根本性措施。1.2“三同时”验收监测是执行“三同时”制度的技术依据建设项目“三同时”验收监测是“三同时”执法行为的重要环节，为“三同时”验收提供主要的技术依据。它的开展标志着“三同时”管理走向了定量化、标志着环境执法行为走向了科学化。验收监测的主要工作内容包括对建设项目外排污染物（气：烟尘、粉尘、二氧化硫、氮氧化物，水：COD、石油类、AS和固体废物、噪声等）及总量控制达标情况、环境保护设施运行效果的监测以及建设项目执行国家有关建设项目环境保护管理规章制度、落实环评中要求的各项环保措施的检查。此项工作可为环境行政管理部门限定建设单位总量控制指标提供依据，为总量控制的深入实施提供基础数据。1.3“三同时”验收是执行“三同时”制度的关键建设项目“三同时”验收是“三同时”制度管理的最后过程，是对建设项目贯彻实施该制度监督检查，是依法实施环境管理的重要执法行为。严格的规范化的验收将为各项污染防治措施的顺利实施提供有力的保障，并可以从根本上减少环境污染，控制新的污染源。建设项目“三同时”验收在客观上约束建设单位从一开始就注意污染控制并努力减少环境污染，在发展经济的同时，兼顾污染源的治理，最大限度地控制污染负荷的增加，是“三同时”制度得以贯彻执行的关键。2、建设项目“三同时”验收监测的性质2.1“三同时”验收监测是建设项目监督管理的核心基础工作环境影响评价制度与“三同时”制度构成建设项目环境管理的两项基本制度，该两项制度是前后衔接的一项工作的两个阶段。环评预测项目建成后可能产生的环境污染、生态破坏，并根据环境容量、排放标准，提出保持环境质量状况的环境治理及环境保护措施要求。环评提出的要求，环保初步设计是否遵从、落实；环保工程又是否按设计要求施工建设；在试生产期间环保工程是否正常运行起到作用，确保环境质量不下降，环境不会恶化，这些问题都要由“三同时”验收监测给出评价，为项目验收提供技术依据。对未通过验收项目，验收监测还需提出针对性的限期整改意见，直至达标排放、满足总量控制要求，才可投入正式生产，交由环境保护行政主管部门进行日常管理。因此，验收监测是建设项目监督管理的核心基础工作。2.2“三同时”验收监测是建设项目执法管理的重要组成部分在实际建设中环境影响评价被忽视的情况屡屡发生，有的工程先建设后环评；有的虽做了环评，但设计单位不予遵从，建设单位不执行，环评成了一纸空文；有的环评编制单位水平、人员素质有限，环评报告粗浅，只求应付。以上种种情况往往使建设项目投产后环境影响问题接二连三地暴露出来，给“三同时”制度执行带摘要：阐述“三同时”验收监测是建设项目“三同时”管理制度的技术支持，分析论述了“三同时”验收监测的性质和作用，并归纳了基层环保工作中建设项目“三同时”管理存在的问题，提出了以加强环评规范管理为基础，提高“三同时”管理能力，加强