循环经济理论与三同时法律制度的融合

5经济问题探索62004年第6期循环经济理论与/三同时0法律制度的融合雷霆王芳(新疆大学法学院新疆乌鲁木齐830000)内容提要:发展经济与保护环境资源成了当今社会一对矛盾的统一体,也是人类在21世纪面临的重大挑战。我国已处于经济高速发展时期,人口众多,面临着比其他国家更大的资源和环境压力。因此,转变传统的经济模式,探索新的经济增长模式已是势在必行。循环经济的发展模式已被公认为是可以使人口、经济与环境相协调的新的经济增长模式。本文旨在探讨循环经济理论与环境管理的/三同时0法律制度之间的内在关系,以期在理论上作一个新的尝试,推进我国循环经济与环境保护的协调发展。关键词:循环经济/三同时0制度融合一、循环经济与/三同时0制度的关系(一)/循环经济0一词,是由美国经济学家K#波尔丁在20世纪60年代提出的,是指在人、自然资源和科学技术的大系统内,在资源投入、企业生产、产品消费及其废弃的全过程中,把传统的依赖资源消耗的线型增长的经济,转变为依靠生态资源循环来发展的经济。循环经济理论是经济发展与生态保护的/双赢0理论,它改变了经济增长的传统模式。使经济活动由过去的/资源)))产品)))污染排放0的物质单向流动,导向/资源)))产品)))再生资源0的物质闭路循环,这一新的经济增长模式转变。循环经济在生产活动中,推崇3R生产方式,废物减量化(Reduce)资源再使用(Reuse)和再循环利用(Recycle),做到生产和消费的污染排放最小化,废物资源化和无害化,以最小成本获得最大的经济效益和环境效益。循环经济为工业化以来的的传统经济转向可持续发展的经济提供了战略性的理论方式,从根本上消除了长期以来环境与发展之间的尖锐冲突。胡锦涛总书记在2003年中央人口、资源环境工作座谈会上指出:/要加快转变经济增长方式,将循环经济的发展理念贯穿到区域经济发展、城乡建设和产品生产中,使资源得到最有效的利用。最大限度地减少废弃物排放,逐步使生态步入良性循环。0(二)环境保护中/三同时0制度是指一切新建、改建和扩建基本建设项目(包括小型建设项目)、技术改造项目、自然开发项目以及可能对环境造成损害的其他工程项目,其中防治污染和其他公害的设施和其他环境保护设施,必须与主体工程同时设计,同时施工,同时投产。/三同时0制度是我国首创的,它在总结我国环境管理的实践经验基础上被我国法律所确认的一项重要的控制新污染的法律制度。其目的是:根据/预防为主0的原则,落实建设活动对环境产生影响的防治措施,防止新污染或者破坏资源的产生,并根据/以新带老0的原则,促进老污染或破坏源的治理,保证建设项目建成后,所排放的污染物符合规定的排放标准,或者不对周围环境造成新的污染和破坏。/三同时0制度是加强建设项目环境管理的重要手段,是防止产生新的环境污染和生态破坏的主要保证,是防止环境质量继续恶化的一种有效措施。(三)循环经济与/三同时0制度都强调以防治污染与实现经济效益、环境效益和社会效益的最大化为根本目标。但是,我国5环境保护法6在这一方面的规定过于简单,缺乏统一、牢固的理论基础,在环境保护单行法日臻完善,法律规定也更加具体的状态下,无法为各单行法提供一个可行的理论指导,其内容和结构都应重新调整,以至作为防治环境污染的/三同时0制度也陷入困境。而循环经济无论在过程上,还是在结果上都比/三同时0制度更系统、更完整、更严密、更深远。在目前我国环境保护和循环经济发展的困境中,如果我们基于两者的共性和特点,将他们两者有机的结合起来,施之以科学合理的运作,必将收到相互促进,相得益彰的效果,从而有利于保持经济与环境资源的协调发展。二、循环经济理论赋予/三同时0制度新的内涵自从环境保护/三同时0制度实施以来,经过多年的努力,我国环境管理工作实现了由传统管理向科学管理,由分散管理向系统管理的转变。/三同时0制度于1973年的5关于保护和改善环境若干规定6中制定并颁布,实施较早,加上受诸多主客观因素的影响和制约,这一管理内涵不够丰富,取得的管理质量和效果不够理想。其主要矛盾和问题表现在:重环境设施配套管理,轻自然资源科学利用;重污染物达标排放,轻污染废物综合利用;重政策性执行管理,轻经济性,效益性,科学指导。也就是说在环保设施与主体生产设施所形成的体系中,还没有将自然资源、工艺流程、废物利用和经济效益四大环节综合考虑,只要求资源利用,产品生产,污染达标排放。由于从废物到资源这一/链条0不能循环,使环境质量受到侵害,也因资源的转换和流失,使生产的综合经济效益受到制约。这就需要/三同19时0制度必须高起点,高标准,高追求,在/双赢0原则指导下,运用市场经济的经营理念,以环境经济的运作手段,使环境保护主体的管理活动和经济更加合理化和规范化。(一)/三同时0制度作为环境管理的重要手段,必须符合市场经济发展的要求。随