中国清洁生产发展历程回顾分析

2010年第1期环境与可持续发展ENVIRONMENTANDSUSTAINABLEDEVELOPMENTNo.1,2010中国清洁生产发展历程回顾分析马妍白艳英于秀玲尹洁(中国环境科学研究院环保部清洁生产中心北京100012)【摘要】本文将我国清洁生产工作的进程划分为5个阶段,并对每个阶段的主要特征进行分析、比较和评述,总结我国清洁生产工作30多年来、尤其是《中华人民共和国清洁生产促进法》颁布实施以来所取得的成绩和经验,为政府制定环境政策、进一步推进清洁生产提供理论依据和决策参考。【关键词】清洁生产;发展历程;回顾分析中图分类号:X38文献标识码:A文章编号:1673-288X(2010)01-0040-04清洁生产作为可持续发展战略的优先行动领域和有效途经,在国内外得到了广泛关注和深入实施。当前,中国正在大力提倡发展循环经济和建设生态产业,清洁生产则是实现这一目标的有效载体和基本路径。深入研究和实施清洁生产对于实现中国经济、社会与环境协调发展具有重要的理论意义和现实意义[1]。1中国清洁生产发展历程回顾我国的清洁生产相关的活动具有较长的历史,自1973年《关于保护和改善环境的若干规定》中提出“预防为主,防治结合”的治污方针,体现了清洁生产的思想,我国清洁生产工作的推行大体上经历了5个发展阶段。1.1前期准备阶段(1973-1988)1973年,我国制定了《关于保护和改善环境的若干规定》,提出了“预防为主,防治结合”的治污方针,这是我国最早的关于清洁生产的法律规定[2]。自20世纪70年代末期起,我国一些企业如吉林化学公司就开展了被称为“无废工艺”、“少废工艺”、“生产全过程污染控制”等的一系列工艺改革,由此产生了不少成功的案例,这是引导停产、关闭、破产企业的生产经营活动健康发展。环保部门要加强调查研究,采取措施,切实加强管理,防止因漏管造成严重的环境污染和生态破坏。四是坚决制止和打击严重污染环境的小企业借租赁经营死灰复燃。2.3.3实施污染物排放总量控制由环保局对工业企业的污水、废气、噪声、固废全面核发排污许可证,进一步规范了工业企业排污行为,削减了污染物排放总量。总之,企业适应构建和谐社会要求,实施绿色企业战略,大力推进清洁生产,提供绿色服务,积极申请ISO14000和环境标志的认证,必将大大提高企业的竞争力,开拓绿色市场,成为环境保护与经济效益相结合的现代新型企业。参考文献[1]沈玉梅.清洁生产发展及应用前景[J].环境科学进展.2007,19(2):73～79.[2]陈文明.论清洁生产和工业企业管理[J].环境科学进展.2005,15(3):19～24.[3]刘华青.清洁生产-企业可持续发展的必然选择[J].科技和产业.2006,5:22～25.作者简介:董江庆(1964-),男,江苏盐城人。高级工程师,本科学历,主要从事技术监督和管理工作。马妍等:中国清洁生产发展历程回顾分析·41·中国推行清洁生产的前期准备阶段[3]。20世纪80年代,随着环境问题的日益严重,我国又提出消除“三废”的根本途径是技术改造,关于清洁生产的思想零星地体现在环境管理的政策文件中[4]。但是,由于缺乏完整的法规、制度和操作细则,清洁生产没有成为解决环境与发展问题的对策。1.2引进消化阶段(1989-1992)1989年,联合国环境规划署提出推行清洁生产的行动计划后,清洁生产的理念和方法开始引入我国,我国政府做出了积极回应,有关部门和单位开始研究如何在我国推行清洁生产[2]。1992年8月,国务院制定了《环境与发展十大对策》,提出:“新建、改建、扩建项目时,技术起点要高,尽量采用能耗物耗小、污染物排放量少的清洁生产工艺。”清洁生产成为解决我国环境与发展问题的对策之一。这个时期我国虽已认识到清洁生产在环境保护中的重要性,但限于当时的技术水平和资金条件,加之原来不合理产业结构的制约,使得这一政策的作用并没有完全发挥出来。1.3立法和审核试点示范阶段(1993-2002)该阶段是我国清洁生产由自发阶段进入政府有组织的推广阶段[2]。这一阶段的基本特征是清洁生产在法律政策上的确立、清洁生产概念和方法学的引进,及其在中国的推广实践。在这10年间,我国清洁生产工作取得了重大发展,依靠各种国际合作项目和国内的示范项目在企业层次上进行清洁生产审核试点示范工程,开展清洁生产审核的企业近千家[4]。在《节约能源法》、《大气污染防治法》、《环境噪声污染防治法》和《固体废物污染环境防治法》等法律中,都增加了清洁生产这方面的内容。在这些法律的基础上,2002年6月29日,九届全国人大常委会第28次会议审议通过了《中华人民共和国清洁生产促进法》(以下简称《促进法》),该法是我国第一部以污染预防为主要内容的专门法律,是我国全面推行清洁生产的新里程碑,标志着我国清洁生产进入了