执行环保三同时制度的存在问题及解决方法

《科技传播》2010•7（上）15理论研究TheoreticalResearch执行环保“三同时”制度的存在问题及解决方法廖艳媚江门市环境科学研究所，广东江门529000摘要本文阐述了当前环保“三同时”管理中的存在的问题及其原因，探索有效贯彻“三同时”制度，加强环保“三同时”管理的方法。关键词环保；三同时；存在问题；解决方法中图分类号X3文献标识码A文章编号1674-6708（2010）22-0015-020引言根据《中华人民共和国环境保护法》的规定，“三同时”是指“建设项目中防治污染的设施，必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投产使用”。“三同时”管理制度是我国的强制性环境管理制度之一，是加强建设项目环境管理的重要手段。执行“三同时”制度可以有效防止产生新的环境污染和生态破坏，然而在实际中，“三同时”制度往往得不到全面有效的贯彻实施，建设项目环保“三同时”管理中仍存在很多不适应的地方和亟待解决的问题，需要不断探索解决方法。1存在问题及原因1.1环保法律不完善我国对建设项目实行分级审批、管理制度，国家、省（直辖市）、市、县级环境保护行政主管部门根据相关法规规定负责相对应行业和规模的建设项目的环保审批、“三同时”制度执行情况的现场检查和环保设施的试运行、竣工验收工作。对国家、省负责审批的建设项目，地方环保行政部门看得见但管不着，管得着的上级环保行政部门却看不见，使得一些建设项目没有落实环保“三同时”制度。1.2管理体制不健全由于环保系统内部管理体制不健全，环境管理与环境监察衔接机制不完善，造成审批、监察、验收相脱节。有的地方建设项目经环保审批部门同意建设后，环境监察部门跟踪“三同时”执行情况，环保审批部门负责试运行和竣工验收；有的地方建设项目经环保审批部门同意建设后，环境监察部门跟踪“三同时”执行情况、试运行，环保审批部门负责竣工验收；有的地方环保审批部门只负责项目审批，环境监察部门负责跟踪“三同时”执行情况、试运行和竣工验收。由于存在移交时间差和相互沟通不到位等问题，一定程度上影响了建设项目环保“三同时”的执行，甚至出现环境监管工作“真空”现象。1.3监察力量薄弱环境监察工作任务繁重，环境监察部门的工作除了污染源日常监管外，还承担着污染减排、建设项目“三同时”管理、环境信访、环境应急管理、环境安全等工作，监管队伍人员、编制严重不足，环保队伍还是20世纪90年代的人员编制数量，却承担着的21世纪的环保管理任务。1.4环境法制观念淡薄建设单位环境法制观念淡薄，主要体现在：1）没有严格按照环评报告和环保部门审批意见落实环保投资，能省则省；2）在主体工程的建设内容、规模、采用的设备和工艺发生较大变化时，没有重新进行环评；3）在主体工程建设时虽然同步建设了部分环保设施，但环保投入和设施建设与环评和环评批复要求相距甚远；4）在污染防治设施不到位的情况下，擅自投入生产，造成事实，然后边生产边整改，新污染源成了老污染源；5）试生产严重超过期限，仍不主动申请验收，造成久拖不验，长期试生产。2解决方法2.1完善相关环保法律法规，增加行政执法手段，加大处罚力度《环境影响评价法》和《建设项目环境保护管理条例》赋予环保部门责令建设项目停止建设、限期补办手续、罚款等处罚手段，但在实际执行中可操作性不强，尤其是“限期补办”的存在，无异于允许“先上车后买票”，使得环保威信大打折扣，环保部门应从法律上被赋予查封违反环保“三同时”制度的建设项目的权力。而且要减少自由裁量，加大处罚力度，环境处罚向刑事责任方向发展，彻底扭转“违法成本低”的局面。2.2完善管理体制，增加基层环保部门的管理权限加强建设项目级别管辖和地域管辖中不同级别、不同地域、不同部门之间的沟通联系，做到上下联动、部门协调、区域互动。系统内各部门要互通信息，实现资源共享，确保行政审批、现场监察、验收各环节无缝衔接，互不脱节。坚持属地管理原则，赋予基层环保部门查处当地非本级管辖违法建设项目的权限。对违法的建设项目要查明事实，有管理权限的及时处理处置，无管理权限时的及时上报，或者移交平级单位处理。2.3实行全方位环境监察实行建设项目全方位环境监察，坚持污染防治与生态保护并重的方针，不仅要关注工业项目的环境污染，还要关注生态型项目的环境污染；不仅要关注建设项目运行后的环境污染，还要关注建设项目施工期和施工过程中的生态环境影响；不仅要关注重点建设项目，也要关注中小型建设项目。2.4加强环境管理队伍能力建设，提高专业水平环境管理队伍建设已不能适应当前环境保护管理发展的客观要求。因此，必须坚持抓队伍强基础，健全市、县（区）、镇三级执法网络，加强环境监察队伍建设，增加人手，加强能力建设，提高人员素质和专业水平，强化建设项目环境监管。2.5健全公众参与机制，强化社会监督积极鼓励公众参与，逐步健全公众参与机制。实行有