饮用水安全保障立法理念的嬗变

前沿2014．22中国水利饮用水安全保障立法理念的嬗变谢玲1．2，黄锡生(1．广东海洋大学法学院，524088，湛江；2．重庆大学法学院，400044，重庆)摘要：城市中心主义立法理念导致农村饮用水安全保障的制度供给严重不足。在城乡分割的二元对峙场景下，走出饮用水安全问题泥淖之根本．在于立法理念的突破，即向饮用水安全保障统筹立法的方向转变。城乡饮用水安全保障统筹立法与综合生态系统管理理论具有高度契合性：区际公平理论要求矫正饮用水安全保障立法存在的分配非正义、制度非正义和承认非正义；饮用水安全保障统筹立法以权利平等保障为最终依归。在城乡统筹立法理念下，应推进城乡水务一体化的综合管理模式．突出农村居民饮用水安全权利保障。完善和建构适宜的法律制度并确立城乡均衡化的融资保障机制．以实现城乡饮用水安全保障一体化关键词：饮用水安全：统筹；立法Evolutionofbasiclegislationconceptforsafeguardingdrinkingwatersafety／／XieLing，HuangXishengAbstract：Thelegislationconceptofurbancentralismhasledtoinsufficiencyofguaranteesystemfordrinkingwatersafetyinruralareas．Underthecircumstanceofurban-ruralsegmentationwithaconfrontationofabinarychoice，abreakthroughshouldbeachievedinthebasicideaofwaterlegislationforprioritizingprovisionofsafedrinkingwater．Ahighconsistencehasbeenfoundinthetheoryofintegratedecosystemmanagementwithsecuringsafedrinkingwaterinurbanandruralareas．Rectificationofinjusticeinlegislation，institutionsystemandrecognitionforsafeguardingdrinkingwatersafetyarethebasicrequirementsofinterregionalequitytheory．Thereforeequalrightsshouldbethebasisforlegislation．Underthelegislativeconceptofintegrationofurbanandruralareas，emphasisshouldbeplacedoncomprehensivemanagementapproachesforintegratingwateraffairmanagementintheseareas，securingrightsofruralresidentstoaccesssafedrinkingwater，improvingandbuildinganappropriatelegalsystem，inordertobalancetheirneedsforfinancialresourcesandinvestmentandfinallyintegrationofdrinkingwatersafetymeasuresinbothurbanandruralareas．Keywords：drinkingwatersafety；integration；legislation中图分类号：TU991+D922．66文献标识码：B文章编号：1000—1123(2014)22—0017—04水是生命之源．饮用水安全关系到每个公民的切身利益2012年国务院通过的《全国农村饮水安全工程“十二五”规划》中提出：“十二五”期间，要全面解决2．98亿农村人口和11．4万所农村学校的饮水安全问题这意味着到2012年至少有近3亿农村人口的饮用水存在安全问题。“问题在水里．根子在岸上”．从环境法的视域来审视．当前饮用水安全保障法律体系存在的根本缺陷是：人为割裂了城市和农村饮用水安全保障的有机联系．漠视农村饮用水安全保障的紧迫性和重要性唯有遵循水环境治理的基本规律和基本法理．实现城乡饮用水安全保障统筹立法的应然转向．充分保障群众饮用水安全利益．饮用水安全法律保障机制才具备最起码的正当性一、现行饮用水安全保障法律体系从饮用水安全保障立法的现状来看．涉及饮用水安全保障的法律法规分为三个层级一是全国人大常务委员会颁布的法律．主要包括：2014年修订的《中华人民共和国环境保护收稿日期：2014—08—29