论环境污染司法鉴定机构的设置

..鉴中国司法鉴定CHINESEJOURNALOFFORENSICSCIENCES论环境污染司法鉴定机构的设置孙飞(南京市司法局,江苏南京210008)[摘要]本文针对现行环境污染鉴定机构的弊端进行分析,从满足诉讼需要出发,探讨设置环境司法鉴定机构的必要性和可行性,并从城市规划中考虑设置合理的环境司法鉴定机构来有效解决环境污染纠纷,促进环保事业发展。[关键词]环境污染;司法鉴定;机构设置[中图分类号]X21DF794[文献标识码]B[文章编号]1671-2072-(2008)03-0085-03[收稿日期]2008-01-28[第一作者简介]孙飞(1971-),男,硕士。近年来,随着我国经济建设的高速发展,我国的环境形势也十分严峻,盲目开发以及工业生产带来的环境污染和产生的环境损害,给人类生产生活和身心健康带来了极大危害。与此同时,随着公众环境意识和自我保护意识的不断提高,我国因环境损害引起的纠纷逐年递增,可多数环境损害诉讼案件久拖不决。造成这种局面除了环境污染损害的成因较为复杂、环境污染损害认定方法的理论研究尚不充分外,一个重要原因是缺乏独立的能够为环境诉讼提供准确的健康损害认定科学证据的专门从事人体健康损害技术鉴定的机构。为此笔者从对现行环境污染鉴定的弊端分析开始,探讨设置中立环境司法鉴定机构的必要性、可行性和设置方式,以期为实现我国设置中立的环境损害鉴定机构出点力。1现行环境鉴定机制的弊端1.1环境损害司法鉴定的职权性目前,在环境诉讼的司法实践中,遇有需要进行环境损害鉴定的问题时,法院常常指定各级环保局下属的环境监测站为案件的鉴定机构。我国现行的环境监测站,是根据1983年城乡建设环境保护部颁布的《全国环境监测条例》之规定,按照行政管理体制而设立的,所担负的首要任务是,为环境保护行政管理部门的相关行政管理活动服务,但仍是具有强制权的肩负着对企事业单位的环境监测任务的政府机构,具有应当的行政职权,这就决定了环境损害司法鉴定的职权性。1.2环境损害司法鉴定的级别性现行环境监测站分为行政四级,一级站为中国环境监测总站;二级站为各省级环境监测中心站;三级站为各省辖市级环境监测站(或中心站),四级站为各县级环境监测站,有严格的行政级别之分。1.3环境损害司法鉴定丧失中立性在环境行政管理活动中占相当比例的是,对企事业单位的排污行为实行排污收费管理。企事业单位为达到少交或不交排污费的目的,采取要么谎报、要么贿赂环境监测人员的办法,已不是什么秘密。因此,在环境民事诉讼中,启用一方当事人(环境民事诉讼中,被告人是企事业单位的情况比较多)较为熟知的机构与人员予以鉴定,很可能有失鉴定的公正性。所以,当事人对他们所作出的鉴定结论有一种不信任感,认为,他们在很多情况下,或者抵当不住有经济实力的企事业单位的诱惑,或者无力抗争来自行政官员的压力,会违背鉴定的客观中立性而作出不公正的鉴定结果。令当事人作如此理解的根源,应该说是环境监测站本身的日常工作状态就很容易使人产生这样的怀疑。所以,为保证环境监测站能够成为居于中立地位的第三人组织,为环境民事诉讼中必要的调查证明活动提供科学技术上的服务,公正、客观地实施环境监测,必须对环境监测站实行制度改革,使其从行政隶属关系下解脱出来。2中立的环境损害司法鉴定机构设置的必要性现行环境损害鉴定机制的上述行政职权性、行政级别性弊端决定了改革现行环境监测体制,推进环境监测由政府行政行为向社会服务业转化,实现环境损害鉴定中立化已成为当务之急,进而使中立化的环境损害鉴定机构成为必要。2.1现行环境损害鉴定机制的行政职权性独立鉴定是司法鉴定的原则之一,环境损害鉴定也F鉴定论坛orensicForum85..鉴中国司法鉴定CHINESEJOURNALOFFORENSICSCIENCES论环境污染司法鉴定机构的设置孙飞(南京市司法局,江苏南京210008)[摘要]本文针对现行环境污染鉴定机构的弊端进行分析,从满足诉讼需要出发,探讨设置环境司法鉴定机构的必要性和可行性,并从城市规划中考虑设置合理的环境司法鉴定机构来有效解决环境污染纠纷,促进环保事业发展。[关键词]环境污染;司法鉴定;机构设置[中图分类号]X21DF794[文献标识码]B[文章编号]1671-2072-(2008)03-0085-03[收稿日期]2008-01-28[第一作者简介]孙飞(1971-),男,硕士。近年来,随着我国经济建设的高速发展,我国的环境形势也十分严峻,盲目开发以及工业生产带来的环境污染和产生的环境损害,给人类生产生活和身心健康带来了极大危害。与此同时,随着公众环境意识和自我保护意识的不断提高,我国因环境损害引起的纠纷逐年递增,可多数环境损害诉讼案件久拖不决。造成这种局面除了环境污染损害的成因较为复杂、环境污染损害认定方法的理论研究尚不充分外,一个