环境公益诉讼的性质和种类从对公益的解剖入手

收稿日期:2009-04-01作者简介:吕霞,博士生,主要研究方向为环境法。＊该文受中华环保联合会“环境讼诉立法调研项目基础性研究”项目的资助。环境公益诉讼的性质和种类＊———从对“公益”的解剖入手吕霞(中国人民大学法学院,北京100872)摘要公益诉讼中的公益依主体构成不同分为多人公益和集体公益两种。前者是多个人分属的利益。之所以称为公益,是因为它是多个人的利益。后者是一种整体利益,是多数人组成的集体的不可分割的整体利益。多人利益意义的环境公益诉讼实际上是侵权诉讼,这种诉讼的理论基础是私人权利。可以把它叫做环境公益诉讼。集体利益环境公益诉讼是为人类环境利益的诉讼,其理论基础是国家利益或人类共同体利益。可以把它叫做环境诉讼。环境公益诉讼和环境诉讼各有自己的理论基础。环境公益诉讼本质上是私益诉讼,其理论依据是公民权利;环境诉讼是真正的公益诉讼,这种诉讼的理论基础是人类利益理论、国家利益理论。关键词公益;公益诉讼;环境公益诉讼中图分类号DF46;X197文献标识码A文章编号1002-2104(2009)03-0054-06我国学界对环境公益诉讼的讨论不能说不热烈,近年来出版了一批有分量的著作,在一些法学类和综合类的学术报刊发表论文的数量也十分可观。然而,在这些著作中存在的一些矛盾却没有因为讨论的热烈而得到解决。比如,在原告的选择上,有的人主张可以是“任何人”,有的人建议把检察机关和环境团体设为原告,还有的人认为国家行政机关也可以充当环境公益诉讼的原告。对原告资格,有的人主张以与诉讼有利益关联为条件,而有的人则认为这个条件限制是多余的。这种不同不是源于学者各持己见。有的学者虽然没有就原告身分和原告资格作上述的选择,但在对这些问题的表达上却存在着不确定性,即因上下文的需要而有所改变。在制度比较上,也可以发现这类矛盾。比如,人们发现,在美国联邦法律的公民诉讼条款中,原告不必一定是与诉讼有利益关联的人[1],而在德国,有关法律却要求起诉者一定是其权利受到影响的人[2]。不排除这些矛盾,大家的讨论就很难达成真正的共识,从而也就很难着手开展制度建设。本文想尝试着破解这一矛盾。1两类“公益”,两种性质公益诉讼,据张建伟先生考查,由来已久。他说:“公益诉讼是相对于私益诉讼而言的,早在罗马法时期,其程式诉讼就有了公益诉讼和私益诉讼之分。在当时,公益诉讼是指私人对危害社会公共利益的行为提起的诉讼,除法律有特别规定外,凡市民均可提起;私益诉讼则是指私人基于个体利益提起的诉讼,仅特定的人才可提起。”[3]从这一历史考查可以看出,所谓公益诉讼是与私益诉讼对称而言的一种诉讼形式,而这两者区分的基本依据只有一个,那就是益,为私益的称为私益诉讼,这是更加传统,发生也更加普遍的一类诉讼;为公益的相应地称公益诉讼。公益诉讼的这个来历告诉我们,要想真正理解公益诉讼,必须先弄清楚公益,对公益的把握是破解与公益诉讼有关的难题的关键。那么,什么是公益呢?从字面上来看,公是与私相对的,个人和可以在法律上拟制为人的单位,都可以叫做私,这种人的利益为私益,而与私相对的则为公,与私益相对的则为公益。国家、集体、社会、不特定的多数人应为公,与他们相联系的利益应当属于公益。除此之外,人类这个大家庭也应该为叫做公,人类大家庭的利益也应为公益。这个理解笼统说来并不错,但也只有笼统理解的时候才可以说不错。如果不是笼统地理解,而是做精细一点的理解,上述说法就显得不够准确了[4]。·54·中国人口·资源与环境2009年第19卷第3期CHINAPOPULATION,RESOURCESANDENVIRONMENTVol.19No.32009收稿日期:2009-04-01作者简介:吕霞,博士生,主要研究方向为环境法。＊该文受中华环保联合会“环境讼诉立法调研项目基础性研究”项目的资助。环境公益诉讼的性质和种类＊———从对“公益”的解剖入手吕霞(中国人民大学法学院,北京100872)摘要公益诉讼中的公益依主体构成不同分为多人公益和集体公益两种。前者是多个人分属的利益。之所以称为公益,是因为它是多个人的利益。后者是一种整体利益,是多数人组成的集体的不可分割的整体利益。多人利益意义的环境公益诉讼实际上是侵权诉讼,这种诉讼的理论基础是私人权利。可以把它叫做环境公益诉讼。集体利益环境公益诉讼是为人类环境利益的诉讼,其理论基础是国家利益或人类共同体利益。可以把它叫做环境诉讼。环境公益诉讼和环境诉讼各有自己的理论基础。环境公益诉讼本质上是私益诉讼,其理论依据是公民权利;环境诉讼是真正的公益诉讼,这种诉讼的理论基础是人类利益理论、国家利益理论。关键词公益;公益诉讼;环境公益诉讼中图分类号DF46;X197文献标识码A文章编号1002-2104(2009)03-0054-06我国学界对环境公益诉讼的讨论不能说不热烈,近年