环境公益诉讼零受案率之反思

公益诉讼制度实施的若干问题犷一一一一嘛馨牙刀﹁勃万钱份,飞引挤犷却八︸挤挤么,梦砚飞万份︸环境公益诉讼“零受案率”之反思陈亮'边尔之绣称边示理气飞蛛示出不乏气水业`称业`齐。,之竺不生统示去`子之丛巧迎名乒环境公益诉讼“零受案率”现象,是我国环保法庭①运行过程中长期面临的尴尬困境,许多环保法庭在其成立之后的较长时期内,普遍出现“无米下锅”的现象。学界与实务部门大多把这种现象归咎于我国法律对原告资格的限制,并极力主张法律为公益诉讼原告资格“松绑”。年月日施行的新《民事诉讼法》适应时代发展的需求,在其立法条文中增设了公益诉讼条款,赋予法律规定的机关和有关组织就污染环境、侵害众多消费者合法权益等损害社会公共利益的行为提起公益诉讼的权利。这一创举被媒体誉为“为环境公益诉讼打开了一扇门”,“使我国公益诉讼制度迈出了法律制度破冰的一大步”。②然而,在新《民事诉讼法》施行至今,我国环境公益诉讼并没有出现人们所担心的“滥诉”等失控现象,部分环保法庭甚至为了环境公益诉讼的破冰而不得不多方奔走。原本旨在为环境公益诉讼“松绑”的新《民事诉讼法》,缘何仍未能使我国环保法庭摆脱“零受案率”的困境除了原告资格原因之外,到底还有哪些原因导致了我国环境公益诉讼的“零受案率”现象我国《民事诉讼法》还需要进行怎样的制度配套,才能从根本上杜绝我国环境公益诉讼“零受案率”现象的出现这些问题的解答,对于我国公益诉讼从制度走向实践,从“书本上的法”向“行动中的法”转变具有十分重要的意义。本文拟从公共选择理论的视角人手,深人探讨我国环境公益诉讼“零受案率”现象的经济学根源及其解决之道,以防止我国公益诉讼仅仅停留在“看上去很美”的层面。一、“零受案率”我国环保法庭运行之困自年开始,贵州、云南等省份高调设立环保法庭,通过地方法规鼓励环境公益诉讼,以应对我国日益严峻的环境危机。时隔年,原本只是“星星之火”的环保法庭,现已形成燎原之势截至年底,全国环保法庭已达个之多。③遗憾的是,环境公益诉讼并没有因为环保法庭的增多而迎来发展的春天,许多环保法庭在其成立之后的较长时间内均不同程度地陷人“等米下锅”的窘境,环保法庭运行举步维艰。贵州、云南和江苏是我国设立环保法庭较早的个省份,其运行状况在一定程度上折射了我国环保作者单位西南政法大学应用法学院。本文是国家社科基金项目“委托代理理论视角下我国环境执法制度完善研究”项目编号和重庆市教委年度一般项目“委托代理理论视角下我国环境执法制度的理论创新与制度完善研究”项目编号的阶段性成果①“环保法庭”是各地法院相继成立的、专司环境案件之审理的法庭的简称。各地法院对这种法庭的称谓并不完全相同江苏省射阳县人民法院称其为“环垅保护巡回法庭”贵阳清镇市人民法院称其为“环境保护法庭”重庆万州区人民法院称其为“环境保护审判庭”。为行文方便,本文以“环保法庭”代之。②刘晓星《民事诉讼法修正案环晚公益诉讼打开了一扇门》,《中国环境报》年月日③参见郑建荣《全国已建立环保法庭个》,《法制日报》年月日。公益诉讼制度实施的若干问题犷一一一一嘛馨牙刀﹁勃万钱份,飞引挤犷却八︸挤挤么,梦砚飞万份︸环境公益诉讼“零受案率”之反思陈亮'边尔之绣称边示理气飞蛛示出不乏气水业`称业`齐。,之竺不生统示去`子之丛巧迎名乒环境公益诉讼“零受案率”现象,是我国环保法庭①运行过程中长期面临的尴尬困境,许多环保法庭在其成立之后的较长时期内,普遍出现“无米下锅”的现象。学界与实务部门大多把这种现象归咎于我国法律对原告资格的限制,并极力主张法律为公益诉讼原告资格“松绑”。年月日施行的新《民事诉讼法》适应时代发展的需求,在其立法条文中增设了公益诉讼条款,赋予法律规定的机关和有关组织就污染环境、侵害众多消费者合法权益等损害社会公共利益的行为提起公益诉讼的权利。这一创举被媒体誉为“为环境公益诉讼打开了一扇门”,“使我国公益诉讼制度迈出了法律制度破冰的一大步”。②然而,在新《民事诉讼法》施行至今,我国环境公益诉讼并没有出现人们所担心的“滥诉”等失控现象,部分环保法庭甚至为了环境公益诉讼的破冰而不得不多方奔走。原本旨在为环境公益诉讼“松绑”的新《民事诉讼法》,缘何仍未能使我国环保法庭摆脱“零受案率”的困境除了原告资格原因之外,到底还有哪些原因导致了我国环境公益诉讼的“零受案率”现象我国《民事诉讼法》还需要进行怎样的制度配套,才能从根本上杜绝我国环境公益诉讼“零受案率”现象的出现这些问题的解答,对于我国公益诉讼从制度走向实践,从“书本上的法”向“行动中的法”转变具有十分重要的意义。本文拟从公共选择理论的视角人手,深人探讨我国环境公益诉讼“零受案率”现象的经济学根源及其解决之道,以防止我国公益诉讼仅仅停留在“看上去很美”的层面。一、“零受案率”我国环保法庭运行之困自年开始,贵州、云南等省份高调设立环保法庭,通过地