环境损害评估构建中国制度框架

第35卷第10期2014年10月环境科学ENVIＲONMENTALSCIENCEVol．35，No．10Oct．，2014环境损害评估:构建中国制度框架张红振1，王金南1，牛坤玉1，董璟琦1，曹东1，张天柱2，骆永明3(1．环境保护部环境规划院环境风险与损害鉴定评估研究中心，北京100012;2．清华大学环境学院，北京100084;3．中国科学院烟台海岸带研究所，烟台264003)摘要:环境污染导致健康损害、公私财产损失和生态环境破坏已经成为当前政府、公众和全社会关注的焦点．发达国家的实践经验表明，环境损害评估制度必须依据各国面临的环境形势和主要环境问题，逐步构建符合国情的环境损害评估法律、技术和资金保障体系．我国在海洋生态环境、渔业资源损害评估、林业资源破坏损失估价、污染场地修复管理等方面已有一些基础，但整体上环境损害评估管理职能散落在不同政府部门，存在环境公益损害赔偿几乎尚未涉及，环境私益损害认定和赔偿严重不足等缺陷．通过资料收集整理、发放调查问卷、走访环保法庭和政府部门、考察现有相关评估机构和人员座谈、开展实际案例评估、参与环境公益诉讼等方式，分析我国当前环境污染损害形势，整理相关法律法规和环境管理机制，梳理现有相关环境损害评估机构，探索环境损害评估资金来源．针对我国环境损害管理面临的主要问题，基于当前已有的管理与技术体系，建立规范统一的环境损害评估制度，对于推进中国环境污染损害鉴定评估与赔偿恢复的实践工作，探索切实可行的环境损害定量管理具有重要意义．关键词:环境污染;损害评估;鉴定机构;法律制度;技术规范;资金保障中图分类号:X32文献标识码:A文章编号:0250-3301(2014)10-4015-16DOI:10．13227/j．hjkx．2014．10．053收稿日期:2014-01-25;修订日期:2014-04-08基金项目:国家水体污染控制与治理科技重大专项(2013ZX07602-002);国家高技术研究发展计划(863)项目(2013AA06A211);环境保护公益性行业科研专项(201309060)作者简介:张红振(1980～)，男，博士，副研究员，主要研究方向为环境风险与损害评估，E-mail:hongzhenzhang@126．comEnvironmentalDamagesAssessment:EstablishmentofSystemFrameworkinChinaZHANGHong-zhen1，WANGJin-nan1，NIUKun-yu1，DONGJing-qi1，CAODong1，ZHANGTian-zhu2，LUOYong-ming3(1．CentreforEnvironmentalDamageandＲiskAssessment，ChineseAcademyforEnvironmentalPlanning，Beijing100012，China;2．SchoolofEnvironment，TsinghuaUniversity，Beijing100084，China;3．YantaiInstituteofCoastalZoneＲesearch，ChineseAcademyofSciences，Yantai264003，China)Abstract:Healthinjury，propertiescompensationandecologicalandenvironmentaldestructioncausedbyenvironmentalpollutionshavebecomethefocusesofthegovernment，thepublicandthesocietyatpresentinChina．Theexperiencesofdevelopedcountrieshaverevealedthattheenvironmentaldamageassessmentsystemmustbeestablishedthroughdevelopmentofenvironmentaldamageassessmentlegislations，technologiesandfundingguaranteesystemsuitableforthenation'sconditionsbasedonthespecificenvironmentalsituationandmainissues．Chinahassomeexperienceinmarineecologicalenvironment，fisheryresourcesdamageassessment，forestresourcesdamageassessmentandremediationmanagementofcontaminatedsites;ho