环境污染损害鉴定案例分析与思考

作者简介:李海杰，工程师，博士，主要从事环境管理等方面的工作环境污染损害鉴定案例分析与思考李海杰1，2(1.南京晓庄学院，江苏南京210017;2.江苏省环境科学学会，江苏南京210036)【摘要】按照环境保护部环境规划院编制的《环境污染损害鉴定评估工作技术指南》要求对一起环境污染损害事件进行了评估鉴定。简述了各个部分的内容，指出实际工作中存在的问题，对今后环境污染损害事件的评估鉴定提供实际经验。【关键词】环境污染;损害评估;技术指南中图分类号:X21文献标识码:A文章编号:1673－288X(2013)05－0081－03近年来，环境污染事件在我国频繁发生，给人类生命财产、自然资源和生态环境造成巨大损害［1－3］。而环境污染损害评估工作在国内起步较晚，环境保护部2011年发布了《关于开展环境污染损害鉴定评估工作的若干意见》(环发【2011】60号)和《环境污染损害数额计算推荐方法》(第I版)，尝试启动环境损害评估工作。但在构建环境损害评估制度体系在法律法规、技术导则和工作机制方面还在探索中。环境污染损害是指环境污染事故和事件造成的各类损害，包括环境污染行为直接造成的区域生态环境功能和自然资源破坏、人身伤亡和财产损毁及其减少的实际价值，也包括为防止污染扩大、污染修复和/或恢复受损生态环境而采取的必要的、合理的措施而发生的费用，在正常情况下可以获得利益的丧失，污染环境部分或完全恢复前生态环境服务功能的期间损害［4］。损害鉴定评估是一种协助环保部门、当事人、污染者甚至司法机关进行鉴别判断的专业活动［5］。2010年环境保护部环境规划院成立了环境风险与损害鉴定评估研究中心，2011年，江苏、山东、河南、河北、重庆、湖南成立相应试点评估机构。江苏省环境科学学会是全国较早被最高人民法院指定为具有环境类司法鉴定的单位［6］。按照《环境污染损害简单评估工作技术指南》，将环境污染损害鉴定评估可以划分为4个阶段:预评估期、评估计划期、评估期和后评估期。1此次环境污染事件预评估期1.1事件的背景受污染场地原是一家已经废弃的化工厂厂址。事发时内有一水泥砖混结构半地下式方形储水池，内存有废酸，现场还遗留3根排放废酸的软管和直接排放的痕迹。当地市公安局和环保局联合成立检查小组，展开“该事件非法倾倒废酸事件”的侦查。公安部门对3名嫌疑人进行了拘捕。1.2现场勘查据公安部门介绍，事件嫌疑人交待:从2011年6、7月～2012年3月，先后3次倾倒了2车(约20多吨)废酸在案发现场内。环保部门接到举报后，由当地环境监测站对现场进行了取样监测(监测取样时间为2012年3月7日)，监测结果表明该废酸呈强酸性，pH值为0.1。2此次环境污染事件评估计划期2.1案发现场情况该厂为废址场地，四周有围墙。北围墙外大约2m处已开挖的坑内置有蒸汽管道。原已腐蚀破损的管道(长为38m)被供热电力公司替换了下来，放在一边。该蒸汽管道内外两层，中间有20cm的隔热层。现场看到:挖开的坑内底部有黄色的液体，坑周围的土壤也明显呈现黄色。更换下来的管道有一段外层已被完全腐蚀，露出隔热层，内层有一被腐蚀的穿孔，管道内侧有明显的黄色痕迹，现场察看时仍有黄色液体从该厂废址场地围墙内渗漏至围墙外安置蒸汽管道的坑内。据供电热力公司人员介绍，为防止新换的管道再次被腐蚀，要不断地将坑内渗出的液体抽走(见图1)。图1侵蚀后的管道内管(左)，换上新管后的开挖坑内(右)案发现场(原某化工有限公司废址场地)勘察发现:该场地内有4个废酸的主要倾倒点，分别是A地块(厂2013年第5期环境与可持续发展ENVIＲONMENTANDSUSTAINABLEDEVELOPMENTNo.5，2013作者简介:李海杰，工程师，博士，主要从事环境管理等方面的工作环境污染损害鉴定案例分析与思考李海杰1，2(1.南京晓庄学院，江苏南京210017;2.江苏省环境科学学会，江苏南京210036)【摘要】按照环境保护部环境规划院编制的《环境污染损害鉴定评估工作技术指南》要求对一起环境污染损害事件进行了评估鉴定。简述了各个部分的内容，指出实际工作中存在的问题，对今后环境污染损害事件的评估鉴定提供实际经验。【关键词】环境污染;损害评估;技术指南中图分类号:X21文献标识码:A文章编号:1673－288X(2013)05－0081－03近年来，环境污染事件在我国频繁发生，给人类生命财产、自然资源和生态环境造成巨大损害［1－3］。而环境污染损害评估工作在国内起步较晚，环境保护部2011年发布了《关于开展环境污染损害鉴定评估工作的若干意见》(环发【2011】60号)和《环境污染损害数额计算推荐方法》(第I版)，尝试启动环境损害评估工作。但在构建环境损害评估制度体系在法律法规、技术导则和工作机制方面还在探索中。环境污染损害是指环境污染事故和事件造成