跨界海洋环境损害国家责任资金机制探讨

·专论·政治与法律220年第6期跨界海洋环境损害国家责任资金机制探讨何卫东(上海社会科学院法学研究所,上海20(刃20)摘要:资金保证是跨界海洋环境损害责任中值得研究的重要问题之一。资金保证在海事赔偿责任方面一般有保险和基金两种方式。但目前这两种方式只是主要适用于民事赔偿责任,对公法性质的跨界海洋环境损害国家赔偿责任及时海洋公域造成损害责任似乎并不适用。本文拟借鉴国际民事责任基金机制,探讨构筑一种广泛适用于责任主体为国家的跨界海洋环境损害赔偿基金机制。关键词:跨界海洋环境损害;国家责任;国际海洋环境损害责任基金中图分类号:D9F35文献标识码:A文章编号:105一9512《202)06一065-以跨界海洋环境损害是严重的国际侵权损害事件,其影响面广、造成的危害大。为补偿受害者的利益损失,一般需要巨额资金。因此,跨界海洋环境损害责任的资金保证问题就很重要。现今侵权责任归责标准有向客观化发展趋势,在跨界海洋环境损害国家责任中适用严格责任原则,虽然加强了对受害方的保护,但却加重了从事国际法未加禁止行为者的负担。为解决环境损害仅由施害方或受害方承担的局限,可以如一般民事责任赔偿那样采用损害填补制度,实行海洋环境损害结果承担社会化,建立跨界海洋环境损害责任基金,将风险与损失分散到整个国际社会。这样,既可以降低海洋利用者的活动风险,又可以对受害方进行较充分的救济。一般海事赔偿责任主要有两种资金保证方式:保险和基金。其中保险从其所能够承保的责任的性质上分析,它只能适用于民事赔偿责任,只能适用于广义的国家责任中,国家作为海上商用船舶所有者时的“国家责任”国家私法行为责任),但不适宜应用于属于狭义公法性质的国家责任领域。由于国家私法行为责任实际上是国家作为民事主体的一种责任,它所引起的跨界海洋环境损害责任不是真正公法意义上的国家责任,故它可以适用保险机制。实践中,海洋环境损害赔偿责任方面的国际基金主要也是针对民事责任赔偿设立的,如1971年《国际油污损害赔偿责任基金公约》。对国际法中的跨界海洋环境损害国家赔偿责任以及对于海洋公域造成损害责任,国际社会尚无这方面的现成机制和实践;目前主要是通过国家间协商等政治途径解决,其资金保证不能依靠保险机制和一般的民事责任基金。为解决这类跨界海洋环境损害国家责任的资金保证问题,笔者以为主要途径应当是建立环境责任基金。为区别于国际民事基金,可将其称之为国际环境责任基金。下面通过借鉴国际民事责任基金机制,尝试构筑这种国际基金机制。一、国际环境民事资任基金制度建立环境损害民事赔偿责任方面国际基金的国际立法主要是1971年《国际油污损害赔偿基金公约》(以下简称基金公约),它是国际环境损害赔偿责任中第一个完整的赔偿基金公约。目前,环境损害赔偿方面的国际民事责任基金主要就是油污基金。油污基金创立了一套为油污事件受害人提供迅速作者简介:何卫东,男,上海社会科学院法学研究所助理研究员,法学博士。DOI:10.15984/j.cnki.1005-9512.2002.06.012·专论·政治与法律220年第6期跨界海洋环境损害国家责任资金机制探讨何卫东(上海社会科学院法学研究所,上海20(刃20)摘要:资金保证是跨界海洋环境损害责任中值得研究的重要问题之一。资金保证在海事赔偿责任方面一般有保险和基金两种方式。但目前这两种方式只是主要适用于民事赔偿责任,对公法性质的跨界海洋环境损害国家赔偿责任及时海洋公域造成损害责任似乎并不适用。本文拟借鉴国际民事责任基金机制,探讨构筑一种广泛适用于责任主体为国家的跨界海洋环境损害赔偿基金机制。关键词:跨界海洋环境损害;国家责任;国际海洋环境损害责任基金中图分类号:D9F35文献标识码:A文章编号:105一9512《202)06一065-以跨界海洋环境损害是严重的国际侵权损害事件,其影响面广、造成的危害大。为补偿受害者的利益损失,一般需要巨额资金。因此,跨界海洋环境损害责任的资金保证问题就很重要。现今侵权责任归责标准有向客观化发展趋势,在跨界海洋环境损害国家责任中适用严格责任原则,虽然加强了对受害方的保护,但却加重了从事国际法未加禁止行为者的负担。为解决环境损害仅由施害方或受害方承担的局限,可以如一般民事责任赔偿那样采用损害填补制度,实行海洋环境损害结果承担社会化,建立跨界海洋环境损害责任基金,将风险与损失分散到整个国际社会。这样,既可以降低海洋利用者的活动风险,又可以对受害方进行较充分的救济。一般海事赔偿责任主要有两种资金保证方式:保险和基金。其中保险从其所能够承保的责任的性质上分析,它只能适用于民事赔偿责任,只能适用于广义的国家责任中,国家作为海上商用船舶所有者时的“国家责任”国家私法行为责任),但不适宜应用于属于狭义公法性质的国家责任领域。由于国家私法行为责任实际上是国家作为民事主体的一种责