论我国环境污染损害鉴定评估推进的困境与发展建议

2014年第10期广东化工第41卷总第276期www.gdchem.com·191·论我国环境污染损害鉴定评估推进的论我国环境污染损害鉴定评估推进的困境与发展建议困境与发展建议戴中华，薛琦，蒋鹏，张华(常州市环境科学研究院，江苏常州213022)[摘要]近年来，环境污染问题日益引起公众的高度关注。环境污染导致的人身、财产及环境资源损害问题日益显现，环境污染损害评估结论作为环境污染事件损害的量化结果，已经成为处理环境问题以及司法解决涉及环境案件的技术依据或定案根据。文章在阐述我国环境污染损害鉴定评估进展的基础上，分析了鉴定评估目前面临的问题：立法和方法研究滞后于现实需求、环境污染损害鉴定评估管理体系亟待完善、损害赔偿修复机制尚未建立，并对上述问题基础提出了相应的改进建议。[关键词]环境污染损害；司法鉴定；资金保障；鉴定机构[中图分类号]X[文献标识码]A[文章编号]1007-1865(2014)10-0191-02AStudyonDilemmaandDevelopmentProposalofEnvironmentalJudicialAuthenticationinChinaDaiZhonghua,XueQi,JiangPeng,ZhangHua(ChangzhouAcademyofEnvironmentalScience,Changzhou213022,China)Abstract:Recently,environmentalcrimeisgettingincreasingattentionfromourpeople.TheemergingquestionscausedbyEnvironmentalpollutionarethepersonalinjury,propertydamageandresourcesdamage.Theenvironmentaljudicialauthenticationisthekeytovaluetheenvironmentalpollutionactivity.OnthebasisofexpoundingtheprogressofChina’senvironmentalpollutiondamageappraisal,theproblemsenvironmentalpollutiondamageappraisalfacingare:legislationandmethodresearchlagsbehindtherealityneeds,managementsystemneedtoimproveandperfect,damagesrepairmechanismneedtoestablish,authorputsforwardthecorrespondingimprovementsuggestionsbasedoftheaboveproblemsKeywords:environmentalpollutiondamage；judicialauthentication；financialsupport；institutionofauthentication改革开放30年来，我国社会经济发展取得了巨大的成就，但与此同时随着工业化、城市化和科技现代化的发展，我国的环境污染问题也日益严重。环境事件时有发生，环境纠纷逐渐增多，环境案件层出不穷，这已然成为了影响和制约我国经济、社会和环境可持续发展，危害社会安定的一个重要因数。据不完全统计，我国每年的环境污染纠纷以超过20%的速度增长[1]。而2005年后，这种势头更加迅猛，以每年30%的速度递增[2]。环境犯罪作为一类新产生的犯罪类型以其巨大的法益侵害性正日益引起社会公众的极大关注，我国目前环境污染损害鉴定评估机构地位不清、属性不明及鉴定资质良莠不齐等原因直接导致了环境犯罪案件立案难、定损难以及犯罪行为人责任认定难等问题。在某种程度上缺乏独立、专业的环境污染损害司法鉴定机构在很大程度上加剧了环境犯罪愈演愈烈的社会现实[3]。开展环境污染损害鉴定评估工作，对环境污染损害进行定量化评估，将污染修复与生态恢复费用纳入环境损害赔偿范围，科学、合理确定损害赔偿数额与行政罚款数额，有助于真实体现企业生产的环境成本，强化企业环境责任，增强企业的环境风险意识，有助于加快环境风险防范、环境应急处置等环境行政管理水平的提高。笔者通过概述目前国内环境污染损害鉴定评估的发展趋势，总结归纳了目前鉴定评估推动过程中遇到的问题，并提出了相应的建议，以期为我国后续环境污染损害鉴定评估的推动和发展提供参考。1我国环境污染损害鉴定评估进展我国环境污染损害鉴定评估进展我国现行的司法鉴定制度发端于上世纪50年代，在70代末基本形成一套固定的模式。2005年2月28日全国人大常委会通过并于同年10月1日