美国和印度ENGO环境公益诉讼制度及其借鉴意义

第27卷第9期河北法学Vol.27,No.92009年9月HebeiLawScienceSep.,2009美国和印度ENGO环境公益诉讼制度及其借鉴意义曹明德,王凤远收稿日期:2009-05-25基金项目:西南政法大学重点课题“环境争端解决机制研究”(XZKT0405)的阶段性研究成果作者简介:曹明德(1965-),安徽巢湖人,西南政法大学法学教授,博士研究生导师,研究方向:环境资源法;王凤远(1970-),西南政法大学环境资源法博士研究生。(西南政法大学,重庆400031)摘要:以ENGO环境公益诉讼推进环境保护是环境保护法得以实施的重要环节,探讨了ENGO环境公益诉讼的内涵,在介绍美国和印度的ENGO环境公益诉讼制度的原告资格、被告、被诉事由、前置程序、限制要件、管辖法院、调查权、裁判结果及费用等内容的基础上,结合中国国情探讨其对中国ENGO环境公益诉的借鉴意义。关键词:ENGO;环境公益诉讼;借鉴意义中图分类号:DF74文献标识码:A文章编号:1002-3933(2009)09-0138-05ReferenceofLegalSystemsofEnvironmentalPublicInterestLitigationbyEnvironmentalNGOinAmericaandIndiaCAOMing-de,WANGFeng-yuan(SouthwestUniversityofPoliticalScienceandLaw,Chongqing400031China)Abstract:TheenvironmentalpublicinterestlitigationbyenvironmentalNGOisasupervisionmechanismtoensuretheeffectiveimplementationoftheenvironmentallaws.Atfirst,thispaperillustratestheconnotationofenvironmentalpublicinterestlitigationbyenvironmentalngos,andthenitdiscussesthereferenceoflegalsystemsofenvironmentalpublicinterestlitigationbyenvironmentalNGOinAmericaandIndia,onthebasisofanintroductionabouttheenvironmentalpublicinterestlitigationbyenvironmentalNGOsinAmericaandIndiawhichincludsplaintiffqualification,defendant,legalproceeding,constraints,thejudicatorycourts,courtdecisions,costs,burdenofproofandsoon.Keywords:environmentalNGOs;environmentalpublicinterestlitigation;reference一、ENGO环境公益诉讼的内涵公益诉讼(publicinterestlitigation),一般是指以个人、组织或机关等为原告,以损害国家、社会或者不特定多数人利益的行为为对象,以制止该损害行为并追究该行为人(包括公民、法人、组织、机关、团体等)相应法律责任的特殊诉讼活动。公益诉讼解决的是某个群体或阶层的基本权利受到损害,但基于自身能力或贫穷或不通晓法律等原因,不能以自己名义起诉的问题。环境公益诉讼的理论依据大致有环境资源公共信托理论、公民环境权理论、私人检察总长理论、正当程序理论、司法能动主义理论等。一般认为,美国是现代公益诉讼的创始国,印度是第一个引入公益诉讼制度的国家,印度被认为获得了相比美国更大的成功。公益诉讼是许多国家遏制损害环境公益行为的有效机制,国际上的环境公益诉讼制度各具特色。美国环境法上的公民诉讼(citizensuit)在性质上是环境公益诉讼,以环境公益的促进为建制的目的与诉讼要件,判决的效力并不局限于诉讼的当事人;印度的环境公益诉讼概念有其自身的特点,任何个人和任何社会团体都有权提起公益诉讼,而不必证明其与案件有直接的利害关系。德国和法国等大陆法系国家在维护环境社会公益的诉讼中往往采用团体诉讼制度,通过成文法赋予一定团体以原告资格[1]。目前,我国关于环境公益诉讼的概念大致有以下几种观点。其一,环保组织为了保护环境公共利益,制止危害环境的行为,针对污染环境或者破坏生态的企业提起的诉讼,即属于环境公益诉讼[2]。其二,环境公益诉讼是指在任何行政机关或其他公共权力机构、法人或其他组织及个人的行为有使环境遭受侵