如何推进环境损害评估鉴定与赔偿修复

18环境保护目前国内还没有针对环境污染损害及其造成的经济损失开展过专项工作，缺乏一套科学的环境损害评价方法和相应的法律保障和制度体系，使环境污染事件的损害评估和环境资源的修复难以开展，也使环境污染犯罪案件的刑事量刑和民事赔偿缺乏依据。为此，环保部与司法和立法等相关部门应加快开展环境污染损害评价、损害赔偿与环境修复等基础性研究工作以及行政司法建设与政策和立法进程。开展环境损害评价与赔偿修复的必要性目前的环境污染损害赔偿工作面临行政职能没有界定、环境损害修复立法缺失、环境损害评价无人开展、环境纠纷处理无据可依、环境污染损害难以赔付的窘境。由于政府部门缺乏对环境损害评估鉴定和赔偿政策与司法保障制度的通盘考虑，环境损害评估鉴定和赔偿的技术、法律、组织和资金保障体系远远滞后于处理环境损害案件的实际需求。因此，重新审视环保职能和环保立法，加强环境损害评估等基础性工作以及环境损害赔如何推进环境损害评估鉴定与赔偿修复？■文│於方王金南王灿发杜光秋偿的法律效力，已经成为环保和相关司法部门的重要任务。环境损害纠纷案件日益增多，管理部门的现实需求强烈从近年我国环境污染事件的发展趋势来看，经过30多年“三高一低”粗放型的高速经济增长期，我国目前已进入环境污染事件的高发期。从我们与基层环保法庭、环保部门以及法律援助等非政府组织的交流和反馈的信息来看，由此所引发的环境污染民事赔偿案件也日益增加，各级环保和司法部门对环境污染损失评估方法、工作程序、权威的评估机构、相关立法有强烈的现实需求。2008年原国家环保总局与中国保监会联合发布《关于环境污染责任保险的指导意见》，但由于环境损害评估技术的缺乏使该《意见》仅停留在“指导”阶段；目前正在起草的《侵权责任法》（草案）设专章对环境污染责任做了规定，但相关法律条例只对因环境污染所导致的人身和财产损害赔偿的民事责任作了规定，对环境资源以及相关刑事责任没有任何约束。预计随着这项法案的正式颁布，有关环境民事赔偿的诉讼案件可能剧增，对环境污染损失评估鉴定与赔偿修复的技术、行政和法律需求非常急迫。损害评价鉴定能力薄弱，技术与工作体系亟待建立环境损害评估鉴定能力薄弱表现在5个方面：第一，技术体系尚未建立，包括范围认定规则、损失计算指南、数额计算标准等在内的系列技术规范需要一一制定并逐步完善；第二，评估鉴定工作组织体系没有形成，国家没有赋予环保部开展环境损害评估和赔偿修复的职能，导致地方环境损害评估无从开展；第三，没有专业的环境损害评估鉴定机构和资金人员保障，由于对于开展环境损害评价的责任主体没有明确规定，鉴定结论五花八门、真伪难辨，评估结果缺乏科学依据，司法裁决无据可依，受害方利益不能得到保障，更多的情况是由于没有资金和专业技术人员，根本就不开展环境损害评估；第四，环境损害风险评估尚未列入工作日程，环境损害风险评估是开展环境损害评估和制定环境修复赔偿方案的基础性工作，随着未来污染场所问题的大量出现，制定环境损害风险评估标准、建立专业的环境损害风险评估机构将成为一项非常重要的工作；第五，缺乏开展环境损害评估、鉴定和处理的专业技术和司法人SpecialAttention特别关注DOI:10.14026/j.cnki.0253-9705.2010.08.01418环境保护目前国内还没有针对环境污染损害及其造成的经济损失开展过专项工作，缺乏一套科学的环境损害评价方法和相应的法律保障和制度体系，使环境污染事件的损害评估和环境资源的修复难以开展，也使环境污染犯罪案件的刑事量刑和民事赔偿缺乏依据。为此，环保部与司法和立法等相关部门应加快开展环境污染损害评价、损害赔偿与环境修复等基础性研究工作以及行政司法建设与政策和立法进程。开展环境损害评价与赔偿修复的必要性目前的环境污染损害赔偿工作面临行政职能没有界定、环境损害修复立法缺失、环境损害评价无人开展、环境纠纷处理无据可依、环境污染损害难以赔付的窘境。由于政府部门缺乏对环境损害评估鉴定和赔偿政策与司法保障制度的通盘考虑，环境损害评估鉴定和赔偿的技术、法律、组织和资金保障体系远远滞后于处理环境损害案件的实际需求。因此，重新审视环保职能和环保立法，加强环境损害评估等基础性工作以及环境损害赔如何推进环境损害评估鉴定与赔偿修复？■文│於方王金南王灿发杜光秋偿的法律效力，已经成为环保和相关司法部门的重要任务。环境损害纠纷案件日益增多，管理部门的现实需求强烈从近年我国环境污染事件的发展趋势来看，经过30多年“三高一低”粗放型的高速经济增长期，我国目前已进入环境污染事件的高发期。从我们与基层环保法庭、环保部门以及法律援助等非政府组织的交流和反馈的信息来看，由此所引发的环境污染民事赔偿案件也日益增加，各级环保和司法部门对环境污染损失评估方法、工作程序、权威的评估机构、相关立法有强烈的现实需求。2008年原国家