污染鉴定难在何处

调查/环境法治57三年前，环境保护部就指出，我国法律在环境责任、环境污染损害赔偿和土壤污染防治等方面规定的不完善以及环境污染损害鉴定评估机制的缺失，在一定程度上影响了污染者负担原则的有效落实。彼时，环境保护部认为，开展环境污染损害鉴定评估工作，全面追究污染者的环境责任，是切实落实污染者负担原则、有效应对环境挑战的迫切需要。时至今日，环境污染损害鉴定，仍在艰难中前行，而这项工作的难处，到底在哪里？9月中旬，陕西东南部某市的6位群众，再次带着自己的孩子来北京进行血铅检测，被检测对象的血铅含量均超过了200微克/升。拿到医学报告后，这些家长一脸愁容，因为类似的检测他们已做过多次，但涉嫌排放污染源的企业，一直回避此问题。笔者了解到，涉嫌排放污染物的企业为一家炼锌厂，厂区建在居民区附近。自落户后，周围的群众就明显感觉到身体不适，未成年的儿童尤为明显。“多动、呆滞、注意力不集中、污染鉴定：难在何处？李晓磊由于我国法律在环境责任、环境污染损害赔偿和土壤污染防治等方面规定的不完善以及环境污染损害鉴定评估机制的缺失，导致了在我国对私益环境损害的赔偿远不能足额到位，对公益环境损害的赔偿更是很少涉及。山东临沭县环保工作人员野外采集剖面土壤样品，进行土壤环境质量调查与监测。CNS/供图调查/环境法治57三年前，环境保护部就指出，我国法律在环境责任、环境污染损害赔偿和土壤污染防治等方面规定的不完善以及环境污染损害鉴定评估机制的缺失，在一定程度上影响了污染者负担原则的有效落实。彼时，环境保护部认为，开展环境污染损害鉴定评估工作，全面追究污染者的环境责任，是切实落实污染者负担原则、有效应对环境挑战的迫切需要。时至今日，环境污染损害鉴定，仍在艰难中前行，而这项工作的难处，到底在哪里？9月中旬，陕西东南部某市的6位群众，再次带着自己的孩子来北京进行血铅检测，被检测对象的血铅含量均超过了200微克/升。拿到医学报告后，这些家长一脸愁容，因为类似的检测他们已做过多次，但涉嫌排放污染源的企业，一直回避此问题。笔者了解到，涉嫌排放污染物的企业为一家炼锌厂，厂区建在居民区附近。自落户后，周围的群众就明显感觉到身体不适，未成年的儿童尤为明显。“多动、呆滞、注意力不集中、污染鉴定：难在何处？李晓磊由于我国法律在环境责任、环境污染损害赔偿和土壤污染防治等方面规定的不完善以及环境污染损害鉴定评估机制的缺失，导致了在我国对私益环境损害的赔偿远不能足额到位，对公益环境损害的赔偿更是很少涉及。山东临沭县环保工作人员野外采集剖面土壤样品，进行土壤环境质量调查与监测。CNS/供图58环境法治/调查贫血等。”有群众代表告诉笔者，“我们这之前是青山绿水，人们很少生病，自从炼锌厂过来后，都变得不那么健康。”气愤的群众曾找过炼锌厂进行过协商，但无果。他们也将这一情况反映给了当地环保局，仍没得到任何改善。“两家单位都让我们去找权威部门检测，来证明孩子们不健康是因为炼锌厂所致。”群众说。后来，无奈的群众经过数月努力，终于花高价请来一家司法鉴定中心，对村庄附近的环境情况进行鉴定，结果是“炼锌厂未对周围环境有任何影响”。“我们怀疑企业花钱买通了这家鉴定机构”，有群众如实说。但自从鉴定结果出来后，这些群众的维权之路基本画上句号。另外，他们还从一律师口中得知，为他们进行鉴定的两位工作人员，连司法鉴定资质都没有。事实上，该类问题，在全国环境污染损害鉴定类案件中，并不少见。由此导致的结果是：我国环境公益诉讼举步维艰。据中华环保联合会统计，环境纠纷进入司法程序的不足1%，绝大多数都是通过行政部门处理。而环境纠纷量持续增多和环境公益诉讼量很少，这之间形成了巨大反差。有政策也有难处近10年来,我国环境损害与风险问题日益突出，国内重大环境污染事件频发，累积性环境污染造成的隐患也逐渐凸显，但因环境污染受损的公众很难从司法层面去解决这些问题。有专家指出主要原因是我国在环境污染鉴定方面缺乏政策性指导。2010年11月16日，环境保护部环境规划院成立了环境风险与损害鉴定评估中心，此举可以说是我国环境污染鉴定逐步走向制度化的一个雏形。另外，该中心成立的同时，环境保护部环境规划院还主办了一次“环境风险与损害鉴定评估”主题论坛，围绕着“环境损害鉴定与评估”、“环境风险评估与管理”、“环境污染修复技术与管理”、“环境损害评估与赔偿的法规与政策”几方面展开研讨。彼时，环境保护部、最高人民法院以及司法部等有关领导出席了会议。论坛规格之高，超出了公众想象。到了2011年，环境保护部又发布《关于开展环境污染损害鉴定评估工作的若干意见》和《环境污染损害数额计算推荐方法》，尝试启动环境损害评估工作。但经过几年尝试，我国构建环境损害评估制度体系在法律法规、技术导则和工作机制等方面，仍处于探索期。在此需要指出环境污染损害以及损害鉴定评估的基本概念。据