中国环境公益诉讼的立法选择

环境公益诉讼专题研究法学杂志·2010年第8期作者简介:李爱年(1962-),女,汉族,湖南沅江人,湖南师范大学法学院教授、博士生导师,中国法学会环境资源法研究会常务理事。①蔡守秋:《论环境公益诉讼的几个问题》,载《昆明理工大学学报》(社会科学版)2009年第9期。类似的观点还有:环境公益诉讼是指“公民或者法人(特别是非政府组织NGO),出于保护公益的目的,针对损害公共环境利益的行为,向法院提起的环境公益之诉”。别涛:《环境公益诉讼》,法律出版社2007年版,第2页。②韩志红、阮大强:《新型诉讼—经济公益诉讼的理论与实践》,法律出版社1999年版,第173页。③颜运秋:《公益诉讼理念研究》,中国检察出版社2002年版,第210页。④王小钢:《中国环境公益诉讼条款的立法意图————兼论人民法院在环境公益诉讼中的角色和权限》,载《政法论丛》2008年第5期。⑤庞德曾说过,社会利益即我们通常所称的社会公共利益是从社会生活角度出发,为维护社会秩序、社会的正常活动而提出的主张、要求和愿望,具体包括一般安全利益、一般进步的利益、个人生活方面的利益六大类,每一类下面又包括多种小类。沈宗灵:《现代西方法理学》,北京大学出版社1992年版,第291-295页。庞德对社会公共利益的分类不一定正确,但这种划分正说明了社会公共利益是一个由多元素组成的集合概念。中国环境公益诉讼的立法选择LegislativeChoiceOfEnvironmentalPublicWelfareLitigationInChina李爱年(湖南师范大学法学院湖南长沙410081)内容提要:环境公益诉讼是公益诉讼在环境法领域的延伸和细化。要推动我国的环境公益诉讼,立法是关键。环境公益诉讼并非独立的诉讼,其立法路径在于把环境公益诉讼纳入到现有的法律体系,使各个法律规定达到内在精神和内容的统一。扩大原告资格,启动多元化模式是环境公益诉讼立法的主要内容。关键词:环境公益诉讼立法路径原告一、环境公益诉讼的界定关于环境公益诉讼的概念,学界有不同的表述。归纳起来,主要有三种:一是环境公益诉讼是指自然人、法人、政府组织、非政府非营利组织和其他组织认为其环境权即环境公益权受到侵犯时向法院提起的诉讼,或者说是因为法律保护的公共环境利益受到侵犯时向法院提起的诉讼。①二是环境公益诉讼是指任何单位和个人都有权对污染环境、破坏自然资源的单位和个人提起经济公益诉讼,由人民法院依经济公益诉讼程序进行审判,依法追究责任人的民事、经济、刑事责任。②三是环境公益诉讼是指社会成员,包括公民、企事业单位、社会团体依据法律的特别规定,在环境受到或可能受到污染和破坏的情形下,为维护环境公益不受损害,针对有关民事主体或行政机关而向法院提起诉讼的制度。③笔者非常赞同环境公益诉讼的目的是维护和增进环境公共利益,而维护和增进环境公共利益并不是为了赔偿由环境污染或生态破坏造成的健康损害和经济损害,而是为了预防、减少或消除可能严重影响公共环境权益的环境污染和生态破坏这一观点。④环境公益诉讼是公益诉讼制度在环境法领域的延伸和细化。因此,环境公益诉讼的概念就应当体现环境法的基本理念与原则。由此看来,第一种观点只对环境权益受到侵犯的行为提起诉讼,没有体现预防为主的原则,值得商榷。第二种观点将环境公益与经济公益等同,这是不对的。社会公共利益不是单一的概念,而是一个集合概念,是由多种利益构成的复合体。⑤这其中包括保护自然资源和防治环境污染的利益,也包括发展经济的利益,还包括个人身心健康、最低生活条件保障的利益等等。公益诉讼所关心的公共问题中,往往正是涉及多种社会公共利益之间的冲突和选择。环境公益诉讼应是以环境公益维护和增加为目的,而不是以维护和增加经济利益为目的。对环境公益的维·4·DOI:10.16092/j.cnki.1001-618x.2010.08.024环境公益诉讼专题研究法学杂志·2010年第8期作者简介:李爱年(1962-),女,汉族,湖南沅江人,湖南师范大学法学院教授、博士生导师,中国法学会环境资源法研究会常务理事。①蔡守秋:《论环境公益诉讼的几个问题》,载《昆明理工大学学报》(社会科学版)2009年第9期。类似的观点还有:环境公益诉讼是指“公民或者法人(特别是非政府组织NGO),出于保护公益的目的,针对损害公共环境利益的行为,向法院提起的环境公益之诉”。别涛:《环境公益诉讼》,法律出版社2007年版,第2页。②韩志红、阮大强:《新型诉讼—经济公益诉讼的理论与实践》,法律出版社1999年版,第173页。③颜运秋:《公益诉讼理念研究》,中国检察出版社2002年版,第210页。④王小钢:《中国环境公益诉讼条款的立法意图————兼论人民法院在环境公益诉讼中的角色和权限》,载《政法论丛》2008年第5期。⑤庞德曾说过,社会利益即我们通