“十三五”总氮、总磷总量控制政策建议

第一作者�文宇立�男�����年生�硕士�工程师�主要从事污染物排放总量控制技术与政策研究工作��通讯作者��全国主要污染物排放总量控制实施项目��������������������十三五�总氮�总磷总量控制政策建议�文宇立�叶维丽�刘晨峰�郭黎卿�张文静��环境保护部环境规划院�北京���������摘要�近几年�总量减排作为环境保护的重要抓手�以���和氨氮等主要水污染物为控制指标�不断推进�取得了显著的成效�截至����年�中国���和氨氮较����年分别下降了�����和������水环境质量明显改善�随着总量减排工作的持续推进����和氨氮的排放总量基本得到有效控制�相应的环境污染问题也得到明显缓解�但总氮�总磷等新的环境污染问题开始凸显�重点分析了中国总氮�总磷总量控制的必要性和可行性�并提出相应的总量控制政策的建议���关键词��十三五��水污染物�总氮�总磷�总量控制�建议���������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������在总量控制制度的约束和推动下�近年来�我国���和氨氮等主要水污染物排放总量呈大幅下降的趋势�截至����年����和氨氮排放总量分别较����年下降了�����和������均超额完成年度减排任务�从水质监测数据来看��十二五�期间�我国���和氨氮优于�地表水环境质量标准��������������中�类要求的监测频次分别上升了�����和������劣于�类要求的监测频次分别下降了�����和������环境质量改善成效较显著�但我国水环境质量的现状仍不容乐观�全国重点流域�湖库和海域水质仍处于轻度污染状态�其中海河流域仍处于中度污染的状态�滇池处于重度富营养化的状态�湖库富营养化程度总体呈现加剧的趋势�近岸海域的水质也在呈恶化的趋势�总氮和总磷已成为影响我国地表水以及近岸海域水质的重要污染因子���全国氮�磷水污染现状分析����湖库�近岸海域和城市内河富营养化程度较重������年�太湖�巢湖�滇池�丹江口水库�洞庭湖�鄱阳湖和千岛湖等我国重点湖库总氮�总磷均不同程度超过�����������中�类要求�是湖库富营养化程度维持高位的重要因素�其中�滇池�太湖和巢湖超标倍数较高�总氮平均超标倍数分别为��������������倍�总磷平均超标倍数分别为�����������������倍���近岸海域主要超标因子是无机氮和活性磷酸盐�站点超标比例分别为�����和������其中�无机氮污染较重的地区主要集中在东海和渤海�活性磷酸盐污染较重的地区集中在东海�近年来�近岸海域污染呈现加重的趋势�无机氮�