关于城镇供水排水行业体制改革与机制创新的分析思考

·专家论坛·CITY|A|TOWNWATERSIYY-,qp,||嘲叠■隧溺■强NDUPPL5年和10年的目标要求以及资金的落实、监测预警系统建设和应急预案的制定等，都需要有具体能落地的措施。目前排水行业实行的BOT和TOT等厂网分离的建设和运行模式，在当前法制还不够健全、监管还不能完全到位的情况下，不利于行业的长远和科学、健康发展。三、对行业体制改革与机制创新的几点思考(一)进一步明确行业的性质和定位。城镇排水是一个涉及公众利益，关系公共安全，需要注重环境效益和社会效益的行业，应当在相关法规或政策中进一步明确其性质和定位，同时明确政府的主导地位和责任，加强各级政府的财政投入，强化政府的控制力，完善监管体系，加强行业监管。(二)进一步加强立法，制定和完善法规体系。应当在国务院条例的基础上，加快制定和完善配套的法规和规章，包括国务院各相关部门的规章，地方法规和地方政府规章。(三)在进一步明确目标、原则和方向的基础上，深入推进行业改革。要把重点放在投融资体制、管理体制、价格和收费体制及政府的决策机制和企业的运营机制等根本问题上，改变改革就是融资的现象。(四)要进一步改革和规范污水收费制度，应当将污水处理费逐步过渡到经营性收费，改变城市排水是企业经营，但收费却要纳入财政预算的现状，同时对环保部门的排污费也应进一步规范，应当取消排污费而开征环境税，以便真正适应市场经济发展的需要。(五)要进一步加大污泥处理处置设施的建设力度。城市要进行统筹规划、落实建设资金，采取切实可行的技术，加强政策支持和引导，中央政府亦应有相应的引导性资金和政策的支持，以加快污泥无害化和资源化利用的步伐，从根本上解决二次污染的问题。(六)应加大对乡镇的资金投入，同时采取建立融资平台等措施吸引社会资本的参与，加强乡镇排水包括污水处理设施的建设步伐，在经济发达和城镇化水平较高的地区，应当以城带乡，促进区域协调发展，以尽快解决排水行业城乡发展不平衡的问题。(上接第25页)管网漏损不是简单复制成功经验就可以控制，而必须针对我国管网情况开展系统研究。(2)注重科研成果的应用。成功的应用是科研成果价值的体现。如前所述，管网问题是一个大的系统问题，任何—个技术和管理措施的应用都可能带来可观的效益。因此，已经在实验室或者小规模管网中经过验证的科研成果是值得在大系统中应用和推广，其成效也将十分巨大。例如：北京市自来水集团通过开展DMA试点建设和研究，并对压力较高小区进行压力控制，已取得年节水73万立方米、节电14万度的显著成效。(3)提高企业管理水平。没有科学管理作保障，任何技术措施的效果都将大打折扣。未来，应主动引人先进技术驱动下的决策支持系统，提高管理人员的科学决策水平；完善企业管理制度，发挥企业员工的主观能动I生。在技术和管理的双重保障下，管网漏损和真实漏失控制的前景将十分光明。6．结论供水管网漏损和真实漏失控制十分必要，在实际工作中，必须明确产销差、漏损和真实漏失的基本概念及组成，根据管网的基本情况，确定漏损和真实漏失控制工作的重心。此外，还应积极开发和引入新理念和新技术，提高供水企业的科学管理水平，从多个方面提高管网的管理水平和资源使用效率。参考文献[1]Farley，M．andTrow，S．Lossesinwaterdistributionnetworks：apractitioner’Sguidetoassessment，monitoringandcontrol[M]：IWA，London，2003．[2]徐强，陈求稳，顾军农，等．供水管网漏损控制研究进展【J】_中国给水排水，2012，28(24)：5—9[3]凌文翠，张涛，强志民，等．北京市二环内供水管网DMA分区方法及安全性分析[J]．中国给水排水，2010，26(10)：19～23[4】郑小明，舒诗湖．基于GIS的供水管网全系统鱼骨式多级水平衡管理叨．中国给水排水，2014，30(2)：8～11[5]舒诗湖，郑小明，赵明，等．基于区块化的供水管网全系统多级水平衡管理『J1．中国给水排水，2013，29(12)：18—21项目资助：国家“十二五”水体污染控制与治理科技重大专项(2012ZX07408—002o作者通联：010—66410088城镇供水NO．220159