试析供水企业在实施城镇居民用水阶梯价格制度面临的困难及亟待完善的政策措施

·企业管理·试析供水企业在实施城镇居民用水阶梯价格制度面临的困难及亟待完善的政策措施周曦(广西城镇供水排水协会，广西南宁530028)摘要：为进一步推动城镇居民用水阶梯价格制度的全面实施，通过剖析城镇供水企业，特别是中小城市供水企业在实施城镇居民用水阶梯价格制度过程中的困扰和供水企业在困难的条件下，面临城镇供水一户一表改造、相关制度与有关政策尚未配套等一系列具体问题和亟待完善的政策与措施等问题；探讨如何从顶层设计层面和政策措施方面，解决供水企业在实施城镇居民用水阶梯价格制度中的困难和困惑。关键词：供水企业阶梯水价一户一表改造供水价格政策城镇供水实行居民阶梯水价制度是城镇供水价格改革的重要政策。实行居民阶梯水价制度，发挥价格机制调节作用，对增强居民合理用水、节约用水意识，将产生积极的作用和影响，对促进水资源可持续利用有深远重大的意义。1998年出台的《城市供水价格管理办法》(计价格『199811810号)(以下简称“价格管理办法”)第一次明确规定：“城市供水应逐步实行⋯⋯阶梯式计量水价。”2013年，《关于加快建立完善城镇居民用水阶梯价格制度的指导意见》(发改价格[2013]2676号)(以下简称“指导意见”)重申要全力推进城镇供水实施城镇居民用水阶梯价格制度，并进一步明确了下一阶段的工作目标。阶梯水价制度实施已有15年，但不少城市公共供水企业，尤其是中小城市的公共供水企业，仍面临一户一表改造和供水价格调整不顺等难题，亟待国家出台相关政策和措施。1．公共供水企业在实施居民用水阶梯价格制度面临的挑战实施城镇居民用水阶梯价格制度，供水企业直接承受的问题突出。1．1实施居民用水一户一表改造和建设无资金来源，制约推进城镇居民阶梯水价制度。实行居民阶梯水价制度的前提条件是居民用水实现一户一表，而一户一表改造和建设涉及用户产权和所有权等法律问题。根据《物权法》和《物业管理条例》的相关规定，用户拥有所有权和产权的建设和改造，用户应当承担相关费用，这个问题有时与房产开发遗留问题缠绕在一起。另外，部分集体表户(包括一些新建楼盘开发商)84城镇供水NO．22015不愿出资进行“一户一表”建设与改造；而原来房产开发建设时也因无强制性制度要求开发商必须按国家规范的“一户一表”标准建设。原住宅楼、小区大院等供水遗留问题及房产开发者在利益趋动下，管网管材及设施建设质量等良莠不齐、房屋出售后出现的供水缺陷接踵而来。供水企业在供水价格不到位、亏损经营的状况下，面对“一户一表”建设与改造项目没有资金来源的困难局面，还必须在“一户一表”工程改造中，一揽子处理解决原铺设管道材质、施工质量、爆管漏水及水质二次污染等问题。由此可见，一户一表改造与建设的难题是区分产权与责任，解决资金问题，亟待政府出台相关政策。1．2城市二次加压供水用户推行一户一表改造阻力大，制约推进实施城镇居民阶梯水价制度。在国家尚未出台城市二次供水管理办法及城市二次供水运行维护费等收费标准等政策时，二次加压供水用户一户一表改造无法进行，阶梯水价难执行。同时，由于部分城镇二次加压供水供电价格存在差异，即按结算用户l生质确定供电价格，造成一种用电两种价格。由供水企业管理的二次加压供水用电执行经营用电电价(高价电)，而由物业公司或业主管理的二次加压供水用电却执行居民生活用电电价(低价电)。该问题将影响一户一表改造与管理，应从政策层面解决。1-3抄表换表工作量大增。城镇一户一表改造后，户表数大增，抄表量和营业收费及工作人员增加。因供水企业自身控制成本需要及应对供水价格调整严重滞后等原因，供水企业难以大幅增加抄表、换表、验表、营·企业管理·业和收费人员。因此，部分供水企业在抄表工不足的情况下，隔月抄表，这在一定程度上将影响用户当月阶梯水量分级计量的准确性，易产生执行阶梯水价新纠纷。1．4供水企业管理的供水管网范围大增。由于管理到用户水表户管前，管网长度骤然以几何数倍增。而原用户水龙头“滴水取水”模式又成供水企业新增“漏失率”；供水企业检漏、维修、水损等大幅上升，成本增加。1．5用户一户一表改造移交供水企业管理的小区管网维护成本无法列入供水价格调整成本。根据《价格管理办法》规定，供水企业维修费用不能高于供水企业固定资产总值的2％，这个限制规定造成供水企业在供水价格调整的定价成本监审时，因小区管网资产无法转移到供水企业账上，该部分维修成本(供水企业的人工成本除外)将无法在供水价格调整时得到合理补偿，以至一户一表改造越多，亏损就越大。1．6小区公共消防管网管理成难题。一户一表改造后，小区或住宅楼公共消防用水及该表表后管网管理难以落实具体管理的业主，小区公共消防用水管理成为空白，供水企业不得已接手管理，加大了企业成本。1．7居民用水和非居民用水价格差异小，产生新的收费难问题。实施阶梯水价后，部分用水量大的居民用户对阶梯