环境影响评价决定城镇规划与发展——以广东南沙黄阁镇为例

usainclDle口J持续友餍环境影响评价决定城镇规划与发展以广东南沙黄阁镇为例《环境影响评价法》的正式实施，标志着我国环境政策有了质的飞跃．我国小城镇工业园的环境政策优劣对于生态环境影响尤为关键。结合国外的发展经验探讨了我国未来在工业园建设上的应遵循可持续发展原则，积极推动由环境影响评价(EIA)一战略环境影响评价(SEA)一生态型工业园(Eco—industrialpark，EIP)的环境理念提升。同时结合广州南沙黄阁镇石化工业园基于区域环境影响评价的规划实践进行阐释。(一)环境影响评价(EIA)制度的建立环境影响评价(EnvironmentIm—pactAssessment，EIA)是指对拟定中的人类重要决策和开发建设活动可能对环境产生的影响，进行系统的分析和图1黄阁工业园区位图。小城镇建设2。03／11一万汉斌韩沙沙评估，并提出减少这些影响的对策措施。一般分为单个开发建设项目的环境影响评价、区域开发建设的环境影响评价、发展规划和政策的环境影响评价等三种类型。EIA制度首创于美国(1969年)，我国第一部《环境影响评价法》已获通过并将于2003年9FJ1日起正式实施。该法集中体现了预防为主的环境政策，不仅将建设项目环评制度的法律依据从行政法规上升为国家法律，而且规定国民经济的主要规划都要作环境影响评价。(二)战略环境评价(SEA)的提出英国学者NLee，CWood和FWslsh等于20世纪9O年代提出的战略环境影响评价SEA(StrategicEnviron—mentAssessment，SEA)的概念，它是对一个战略性的开发政策、计划和规划进行正式、系统、综合的环境影响评价，与EIA相比，SEA追求更高层次。目前SEA已在世界上一百多个国家和地区得到应用，而我国目前尚在研究阶段。(三)EIA制度——工业可持续发展的基础环境影响评价制度作为我国环境管理的重要内容和有效途径，在协调经济发展和环境保护方面具有重要作用。一般工业园区环境影响评价根据项目规模的大小，评估的工作对象可以分为单个建设项目、工业园区项目和区域开发项目三种类型。以下用表格形式比较说明：评价的工作对象一般分为单个建设项目、工业园区项目和区域开发项目三种类型。这三种类型在建设规模(包括开发面积、投资规模、企业数量和类型)、开发阶段、发展形式等方面都有较大差别，以下用表格形式比较说明：城镇工业园开发对周边环境影响维普资讯http://www.cqvip.com)usQ‘nQD。e口J焉续友餍图2黄阁石化工业园土地使用规划不同于一般建设项目．存在着复杂的不确定性危险，在建设初期工业园内污染物的种类、数量以及输送转移与发展趋势难以预测．单独项目环境评估不能有效控制工业园区的生态环境质量．必须提出总量控制计划，需要进一步提出实现总量控制目标和具体措施。可以预见．进行城镇工业园区整体环境影响评价将成为可持续发展的基础，今后城镇(各类产业开发区、乡镇工业园等)在做发展规划的同时将会要求必须做好区域环境影响评价。(一)黄阁工业园环境影响评价黄阁工业园总用地面积为2901平方公里，位于南沙开发区黄阁镇内，远期发展方向为无污染工业、精细化工和相关产业综合工业园区．小虎岛则主要承担港口运输功能(见图1)。过去几年内黄阁镇石化储运工业积累较好基础，但是对在黄阁工业园内扩大发展污染危险较大的精细工业门类没有依据．所以编制区域开发的环境影响评价尤其重要。(见图1)1、工业开发污染物排放分析根据产业和人口规模预测．黄阁地区的总用水量将达到303万M。／天，污水排放总量将达到179万M。／天。结合同类工业园建成后主要污染物的种类，预测黄阁地区开发后的主要污染物成分如下。(见表2)2、区域开发总量控制总量控制是指通过限定区域排污总量来实现区域环境质量目标的一种环境管理方式．它是EIA工作的重要内容。根据黄阁地区执行的污染物排放标准及相关法律法规要求．对污染物排放总量控制指标提出了建议．经过初步估算提出总量控制建议值如表3。(二)基于地区EIA的黄阁镇工业图例基本农田保护区水体一道路保护带l山地公其埭地工业l地铁站琐_地l瑗青变电所居住区I控制点l船厂圈储运l现有工业／港口设施I赫港口设麓l公用设麓中心l化工工业(包括精细化：l■已租地段●一I夭广蠕●-矗l商业／行鼓区l电讯蛄l■变所l童l化保护带l渭臂站_-培铁接---用地虹鼓园区规划城镇规划是实现城镇可持续发展战略的有效工具．经环境影响评价后实施的城镇规划更能科学、全面地反映城镇可持续发展的内涵．促进经济、社会和环境保护之间的协调发展。1、注重环境保护的土地开发规划城镇工业园区规划用地总面积为2901平方公里．由于规划性质为以精细化工的为主的注重环境保护的综合型工业园区．因此首先控制低密度的开发强度，保持较多的绿化隔离和水面保护区，工