城市饮用水水质督察技术体系构建及应用示范

2014年“华夏建设科学技术奖’’获奖项目(一等奖)一等奖主要完成单位主要完成人中圜城市规划设计研究院北京市自来水集团有限责任公司邵益生．宋兰合、李琳、顾薇娜、梁涛、上海市供水调度监测中心吴学峰边际、宋陆阳、牛晗、任贝贝、济南市供排水监测中心蒋增辉崔建华、孙韶华、农晋琦、纪峰郑州自来水投资控股有限公司一．立项背景“饮用水是人类生存的基本需求”[1】．党中央国务院高度重视多次做出重要指示要求加强饮用水安全保障工作。当前，城镇供水还存在着水源污染、工艺落后、设施老化、突发污染频发等突出问题．供水水质安全面临的形势严峻。新的生活饮用水卫生标准》于2006年发布施行后，水质安全压力与挑战明显加大．已成为供水安全的核心问题迫切要针对城镇供水突出的薄弱环节，实现城镇供水由主要满足水量需求向更加注重水质保障的战略性转变[2】。生活饮用水包括饮水(喝的水)和个人及家庭其他生活用水两大部分，饮用水中的污染物不仅经由口腔摄入，也会通过膳食用水、淋浴、家庭环境卫生用水等多种途径由皮肤和呼吸系统吸收，甚至对于类似挥发性有机物等污染物，经由呼吸系统吸收的比例远大于口腔吸收，因此城市生活饮用水水质安全与每一个城市居民的切身利益息息相关。基于生活饮用水不可或缺、不可替代和城镇供水的自然垄断性，当今世界各国都将城镇供水作为一种特殊的公共产品强化政府责任．实行严格监管。即使在1980s私有化全面加速的英国，其在推进水务企业私有化的进程中也建立了专门的政府机构对饮用水实施监管【31。我国有关饮用水安全的国家专项规划和城镇供水行业规划也明确指出：“城市饮用水安全保障工作主要由城市所在地人民政府负责”【4】：坚持城镇供水的公益性属性．将城镇供水安全保障作为政府的基本公共服务，全面推进城镇供水可持续发展．提高供水安全保障能力。”【21自1993年全民所有制城市供水、供气、供热企业转换经营机制实施办法》施行以来，特别是2002年《关于加快市政公用行业市场化进程的意见》之后，城镇供水行业“脱钩改制．供水企业实行自主经营和所有制改革，独有国资企业与大量的民营企业、外资企业和混合所有制企业并存，以政府任命供水企业负责人实现对供水管控的传统管理方式已不适合目前供水行业发展现状。为加强城镇供水水质安全管理工作原建设部1983年组建了由两级网三级站”机构组成的城镇供水水质监测体系．2002—2005年部署开展了“城市供水水质督察体系研究”项目并在北京、深圳和乌鲁木齐试点，2004年以后每年组织开展全国城市供水水质督察工作其间于2005年发布了关于加强城市供水水质督察工作的通知》，城市供水水质督察制度逐步确立。但是，支撑水质督察工作的技术体系相对落后。2008年，国家水专项部署本项目研究目标是在进一步应用“城市供水水质督察体系研究”项目成果和总结全国城市供水水质督察工作实践经验的基础上研究建立规范化督察技术，保障督察工作质量．健全督察实施机制提升督察技术手段构建国家、省、市三级城市供水水质督察技术体系，为各级政府组织开展城市供水水质督察工作提供技术支撑。二项目简介为统一督察技术内容、规范督察工作行为解析评价督察结果、保障督察工作质量，项目开展了供水水质督察技术要素识别、城市供水水质督察规范化、现场水质检测方法研发、督察机构检测质量控制、水质督察技术体系集成等5个方面的研究。形成8项集成成果，基本构建了国家、省、市三级城市供水水、‘质督察技术体系。其中：围绕督察技术规范化，研究编制了城市供水水质督察技术指南城市供水水质督察现场快速检测技术规程．统一了督察技术内容．规范了督察技术措施建立了定量评价方法；围绕督察工作质量保障，研究编制了城市供水水质监测机构发展规划、城市供水水质实验室质控考核办法：为完善地方水质督察管理机制．协助示范地发布实施了济南市城市供排水水质督察管理办法、郑州市城市供水水质督察管理办法、东莞市城市供水水质管理办法等3个规范性文件为提升督察技术手段，研发了水质督察系统并集成到城市供水水质监测预警系统技术平台。三、详细科学技术内容1水质督察要素识别技术根据国家、省、市三级管理需要．结合国家城市供水水质监测体系”两级网三级站”技术支撑条件，基于供水系统全流程水质风险管控的分析评价，提出了以水质为一条主线，以水质检测和制度检查为两种手段涉及供水水源、供水设施和供水管理三个方面的62类督察技术要素，为国家实行重点抽查、各省组织全面普查和当地城市开展风险排查提供了技术支撑。2水质督察规范化技术根据城镇供水水质在供水系统的动态规律、供水管网汇水区水质稳定性问题，对督察样品的采集、保存运输、样品检测、检测质量控制和检测成果报告提出了统一的技术要求；依照法律法规、管理制度和标准规范的要求，对水源保护、净水工艺、输配管网、二次供水设施和供水安全管理提出了规范化检查流程和具体检查内容．基于