十年磨剑——北京市城市供水水质监测网发展历程

·老总论坛·iITOWNWAy■■_濯■宝三clTYANDTERsUPPLY’■-编者按：本文作者胡波同志现任职务是北京市水务局供水排水管理处处长。十数年来，他始终工作在北京市政供水管理部门，更亲身经历了北京市城市供水水质监测网自2002年的创建和网络运行管理至今l0多年的全部过程。要系统而权威地总结北京市供水水质监测网的成长历程，实在是非其莫属。尤其通过这一总结，侧面反映出该市在市政管理改革中政府监管行为的转型，以及北京市的供水事业方面发生的深刻变化，使文章信息量倍增。十年磨剑北京市城市供水水质监测网发展历程北京市水务局胡波提要：供水安全涉及公众健康、社会稳定，事关国家安全战略。供水水质作为供水安全的重要指标，不仅是评价供水企业的质量标准，更是政府主管部门实施有效监管的监督标准。对供水企业实施公开、公正、公平、严格的水质监测是国内外政府主管部门的一项主要职责。北京市供水水质监测网自2002年组织筹建，2005年开始运行。迄今已走过了十余年的发展历程，其中各种酸甜苦辣，百味丛生。该网由1个中心站、12个区县水质监测分站组成，覆盖全市所有区县。当初一个个只能检测十余项日常参数的水厂内部简陋化验室，逐步成长为具备国标常规40项全部指标检测能力，可为社会各界提供水质检测服务的独立实验室。这些成就的取得，得益于宁瑞珠、冯一谦、王佩玲、樊康平等我市供水行业老一辈专家的无私奉献，得益于市技术监督局、财政局等委办局的鼎力支持，得益于市供水协会的精心组织、严格管理。更得益于各监测站人员不懈努力、钻研拼搏，才使得我市供水行业水质监测水平得到了全面提高，赢得了行业话语权，受到住建部及国内同行的肯定与认同。本文对北京市供水水质监测网的发展历程做一简要回顾，并对今后水质监督工作提出一些个人观点，供大家参考。一、组建背景情况1999年北京市政府实行机构调整，撤销了市公用局，将原市公用局对市自来水公司的管理职能分别划归至市市政管委和市国资委。同年8月，原北京市自来水公司转制为北京市自来水集团有限责任公司(以下简称“市自来水集团”)。市国资委作为市政府资产管理部门，对市自来水集团行使出资人的监管职责，城镇供水NO．420151·老总论坛·CITY嚣曩ATOW蛰NWASY豳—■l濯—■!NDTERUPPL’--，作为试点城市之一正式启动相关工作。二、组建过程回顾按照UNDP项目原则，监测网建成后要实现四个目标，即：强化政府监管职能、全面提高城市供水水质、促进行业健康发展和公众参与。2002年，全市共有供水企业18家，水厂31座；市区内水厂13座，远郊区县水厂18座。当时政府部门对供水水质监督检测主要是由市卫生局疾控中心依法对全市各水厂、二次供水及自备井水质进行定期检测。供水主管部门没有可以委托的检测机构行使水质监管职责。上世纪九十年代，建设部发布《城市供水水质管理规定》，明确了全国城市供水水质管理实行“企业自检、行业监测和行政监督”相结合的“两级网，三级站”管理模式。为此建设部牵头组建了国家供水水质监测网作为一级网络，作为网络的延伸，各省、直辖市要确定一个监测站作为国家网的地方站，并以此为核心组建地方水质监测二级网络。北京市明确以市自来水集团的水质中心为“国家供水水质监测网北京站”，但作为地方二级网的北京供水水质监测网络一直没有形成。按照UNDP项目的目标要求，到2004年项目结束时，试点城市要建立城市供水水质监测体系。为此，我们陆续考察了国内外的供水水质监管体制，并借鉴了深圳、乌鲁木齐两个试点城市的经验，结合北京供水企业的实际情况，提出了“依托市自来水集团及各区供水企业水质化验室，构建覆盖全市范围的水质监督检测体系”的工作思路。基本框架是以市自来水集团水质中心(国家城市供水水质监测网北京站)为监测网中心站，每个郊区县设立一个监测分站，以12个区县自来水公司水质化验室为分站，日常检测中，城区水厂及管网以中心站为主，各郊区县水厂、管网由分站负责检测。通过这种模式，既能使全市各个供水企业的水质检测能力得到整体快速提高，又避免了政府投入巨额资金重复建设水质检测机构，具有事半功倍的效果。建网之初，各个监测站的检测水平参差不齐，多的有20项，最少的仅13项。建网前12个监测分站共有工作人员65人，多的有10人，最少的仅1人；具有中高级职称的检测人员仅6人，不到总数的十分之一。l2个监测站大部分只有天平、显微镜及分光光度计等简陋仪器，仅大兴和石景山两个站拥有原子吸收分光光度计和原子荧光仪。针对这一情况，我们研究确定了到2004年项目完成时各监测站要达到30项参数检测能力的工作目标(当时国标为35项指标)。为此，市财政拨专款1200万元为各站统一采购原子吸收分光光度计、原子荧光仪、离子色谱仪和浊度仪等统称“三大一小”的实验仪器，并为中心站采购了“两虫”检测仪器。各监测分站