试论水污染责任保险——兰州自来水苯超标事件引发的思考

资源与环境2015年第7期(总第456期)试论水污染责任保险兰州自来水苯超标事件引发的思考赵婷范(甘肃保监局，甘肃兰州730030)摘要：突发性水污染事件对社会的稳定和经济的发展带来恶劣的影响，建立水污染责任保险机制己成为当务之急。文章结合兰州自来水苯超标事件，对水污染责任保险的概念和功能进行了分析，阐述了我国水污染责任保险的立法现状和制约因素，提出了当前发展水污染责任保险的几点建议关键词：水污染；责任保险；风险；机制中图分类号：X32文献标识码：A文章编号：1003—6997(2015)07-0092-03近年来，我国发生了多起突发性水污染事件，对社会的稳定和经济的发展带来恶劣的影响。最近发生的兰州自来水苯超标事件影响至今仍未消除。为了分散、分摊企业水污染赔偿责任的风险，最大限度地保护水污染侵权受害者，尽量减少社会和国家的损失，建立水污染责任保险机制己成为当务之急。l兰州自来水苯超标事件背景2014年4月l1日，兰州市威立雅水务集团公司出厂水及自流沟水样中苯含量严重超标。据威立雅水务集团公司检测显示，4月10日17时出厂水苯含量高达118ug／L，22时自流沟(自来水一分厂与二分厂之间中间段)苯含量为170ug／L，11日凌晨2时检测值为200ug／L，均远超出国家限值的10ug／L。4月13日中国甘肃网晚间发布的最新消息明确，含油污水的成因是原兰化公司原料动力厂原油蒸馏车间分别在1987年和2002年发生物理爆破事故造成渣油泄出。4月14日上午，兰州自来水污染参与起诉兰州威立雅水务集团的兰州居民称，兰州中院立案庭工作人员拒绝接受他们提交的任何起诉材料。兰州中院立案庭表示，公民个人不属于“法律规定的机关和有关组织”，故不具备“诉讼主体资格”。4月初，甘肃省环境污染责任保险试点工作全面启动，2014年将首先在涉及危险化学品生产、易发生污染事故、重金属冶炼等6大类高危行业和重点区域企业开展试点工作，共涉及各级重点监控企业1400余家。2水污染责任保险的概念及功能分析2．1符合侵权责任保险的属性特点水污染责任保险，是指以被保险人因污染水环境而应当承担的保险单约定的环境赔偿或治理责任为标的的责任保险，其保险人为承保水污染责任险的保险公司，被保险人为投保企业。从性质上看，水污染侵权责任符合保险的特点，具有可保性。首先水污染侵权责任风险具有不确定性，意外性，大多为突发性事故。其次水污染侵权责任具有赔偿的可能性，如某水域周边企业的生产活动可能会导致重大或者特大水污染事故的发生，具有潜在水污染风险，一旦该水域发生水污染事故，若企业不能举证污染损害与自己无关，则该地区的所有企业应具有承担赔偿的责任，所以各个企业均存在赔偿的可能性，这才会产生对水污染责任保险的需求。再次，水污染责任保险合同中，投保企业对于保险标的具有合法的保险利益，投保人凭借保险措施，对因偶然事故发生所带来的经济损失获得相应的赔偿【1]。2．2实现水污染侵权救济的主要渠道在兰州水污染事件中，兰州中院以公民个人不属于“法律规定的机关和有关组织”、故不具备“诉讼主体资格”为由拒绝接受兰州居民的起诉材料，这反映出在遭遇水污染侵权事件时受害者申请救济的困局。而水污染责任保险能使水污作者f畸介：赵婷范(1980-)，女，甘肃秦安人，主要从事保险监管工作。92参料莓售粤{0¨““}t}=}n2015年第7期(，总第456资源与环境染损害赔偿问题得到有效的解决，保护水污染受害者的合法权益。随着我国经济的高速发展，水源匮乏及污染日益严重，在这些重大的水污染事故中，由于污染损害赔偿数额巨大，排污企业往往无力承担全部赔偿责任，形成较大的经济压力甚至面I临破产。企业破产意味着水污染受害者的损失很有可能得不到充分的、及时的赔偿。为了保护水污染受害者的合法权益，急需引入水污染责任保险机制，这样，面对突发性污染事故，受害者就可以直接向保险公司提出索赔请求，有效地解决水污染损害赔偿问题。2．3分散水污染责任风险的有效途径水污染责任保险是一种有效的风险管理手段，使企业避免因污染损害事故而遭受重大损失，同时也可以通过保险公司对企业的排污行为进行监督管理。由于水污染事故发生的不确定性和企业赔偿能力有限，保险公司事先以收取保险金的方式聚集资金，在发生水污染事故后，保险公司用收取的保险金支付赔偿，这就是水环境民事赔偿社会化的过程，即将损害赔偿责任分摊到成千上万的投保人，极大地降低了企业的经济负担，有利于企业投入资金用于水源污染的预防与治理。保险公司对企业的排污行为进行监督管理，还能在一定程度上杜绝企业无视环保的问题，减少大规模水污染事件的发生。同时企业为了降低因支付保险金所增加的生产成本，更多地采取高新环保技术等手段，清洁生产，提高水资源利用效率，促进经济的快速可持续发展翻。2．4减轻政府环保压力的重要机制鉴于政府的