浅谈上海市新一轮二次供水设施改造工作

理论广角IE-FChinascienceandTechnologyReview浅谈上海市新一轮二次供水设施改造工作顾赵福海市供水管理处)[摘要]自来水与城市建设、市民生活密切相关。经过近年来上海市政府对自来水基础设施的大力投入，自来水供应得到持续、稳定、长足的发展，满足了城市建设发展和市民生活的正常供应。上海的自来水供应由水源、水厂、管网和二次供水四大环节组成，二次供水作为最后一个步骤，却是千家万户最直接面对的关键。因此、二次供水设施的运行和管理的体制是整个供水系统的重要组成部分。本文根据上海市新一轮二次供水设施改造工作的推进情况，结合新形势，新背景，汲取上一轮改造的经验进行分析，以期为逐步理顺二次供水设施管理体制提供借鉴。[关键词]二次供水，改造和体制t主要特点中圈分类号：TU991文献标识码：A文章编号：1009-914X(2015)39—0322一o2一．=次供水设施改造的重要意义据统计，截止至2O05年底，上海市中心城区范围内约有2亿平方米的老旧居民住宅小区，由于这部分居民住宅的建筑材质标准较低或年久老化等原因，导致自来水的浑浊度、色度和铁等指标时有超标，一定程度上造成了自来水的二次污染现象。青草沙水源地建成后，上海基本形成了两江并举、长江为主的水源格局，进一步改善自来水的出厂水质，保障供水安全。但是，二次供水设施的问题成了影响供水水质的一个重要因索，成为普通百姓密切关注的民生热点问题。二次供水设施改造工作作为一项重要的民生实事工程，受到上海市委、市政府的高度重视，引起社会的广泛关注，是近年来人大政协提案的主要关注焦点之一。20D7年，上海市结合“迎世博6∞天行动计划”这个契机．适时启动了中心城区二次供水设施改造工作，对中心城区市属供水企业范围内的老旧居民住宅二次供水设施实施改造。在600天行动计划中，完成了近6000万平方米的改造工作，并试点启动了二次供水设施移交接管工作。通过市、区两级相关部门的共同努力，这项工作确实取得了一定的成绩，对改善老旧居民住宅小区的供水水质、水压起到了显著的效果。同时，这项工作也越来越得到社会的关注和认可。由于一些原因，世博会后二次供水设施改造工作暂缓实施，使得这项民生工程不能持续发挥作用在暂缓实施的期间，广大居民用户不断通过来信来电、人大提案、媒体呼吁等方式，希望将这项工作继续推进下去。为此，上海市政府将这项工作列入党的群众教育路线实践活动中，重新启动这项民生工程。2014年3月26日，市政府召开了新一轮改造的宣传动员大会。重新拉开了改造的序幕。=新一轮=次供水设施改造的主要特点虽然在上一轮的二次供水设施改造工作中取得了一定的成绩，但在实施过程中同样暴露出不少问题，比如改造过程的监管问题、管理体制的有待完善等等。当然，这些不足的部分都充分体现了二次供水设施改造工作不断摸索的过程，时刻提醒着这项工作还未能很好的做实、做到位。新一轮改造面临的不仅仅是广大百姓的呼声与需求，更是要认真总结经验，汲取可取之处，改进不足缺陷，面对当前的新形势、新背景，制定出符合实际、满足当下的新政策、新目标、新任务。1、落实资金保障要切实做好新一轮的二次供水设施改造工作，首先必须在政策扶持上加大力度，特别是资金配套保障方面。在上一轮改造过程中，上海市财政仅针对“北四区”(虹口、杨浦、普陀、闸北)提供了资金补贴，其余由各区财政根据区内财力情况落实，大部分区都按照“三个一点”的方式：即政府出资一点、居民补充一点以及企业拿出一点。在实际操作过程中，特别是居民住宅维修资金这部分很难筹措，到目前还有个别项目没有结算工程款项的情况。新一轮改造中市级财政加大决心，加强力度，将市级资金补贴范围覆盖全市涉及改造的12个区，并进一步提高了资金的补贴额度，同时明确要求区级财政要在资金上有托底保障，确保资金能够落实配套。考虑到上一轮改造中居民住宅维修资金部分出资的情况，部分区采取新的“三个一点”方式筹措，即市级补贴一点，区级配套一点，居民自筹一点，避免引起前后居民的不同反应与矛盾。这种资金筹措方式看似体现了政府的统筹平衡，但实际上限制了新一轮改造的与时俱进与改革力度。在制定政策的过程中，长宁区充分考虑区内的财力情况以及民众反应，提出很具有操作性、可行性的模式，原则上仍按照“市级补贴、居民补充、区级补足”的资金筹措原则，但凡居民住宅维修资金低于60~／o，或实施旧小区综合整治时维修资金已出资过的，免交维修资金，改造资金全部由区财政承担。采用这种模式既能够很好体现政策的延续性，又能很大程度上表现政府从实际出发，为民办实事的决心，拓宽了改造的思路，打破了以往的局限，值得借鉴推广。2、实行责任签约为扎实有效地推进二次供水设施改造工作开展，上海市政府与各区政府、市城投集团分别签订了目标责任书。明确目标任务，严控时间节点，落实各项责任。按照上海市政府