新型城镇化背景下城市自来水价格形成机制分析

经济学研究中共南京市委党校学报2015年第4期新型城镇化背景下城市自来水价格形成机制分析孙军李保国(1．淮海工学院商学院江苏连云港222005；2．连云港市物价局价格处江苏连云港222002)[摘要]水资源短缺将成为新型城镇化的一个重要瓶颈。水价改革是城市水资源管理的核心环节，也是新型城镇化背景下我国水务体制改革的关键性问题。针对这个问题，本文指出，一是要通过竞争机制解决自来水价格过低的问题，二是通过明确政企责任为竞争机制发挥作用提供条件。最后，本文指出了新型城镇化下合理水价形成机制的相关配套举措。[关键词]新型城镇化；自来水；价格形成机制[中图分类号]D26[文献标识码]A[文章编号]1672—1071(2015)04—0032—05水是生命之源，城镇发展与水资源密切相关，这一点毋庸置疑。根据联合国《城市发展报告2011》的统计，全球人口规模最大的20个城市中有13个处在沿海地区，其他7个也都不同程度地处在江河湖泊周边。长期以来，在水资源对城镇发展重要意义的认识方面，民众大都仅停留在用水层面，即水资源是各种生产及生活等活动过程的必需品。但事实上，水资源对城镇发展的重要程度远不限于用水这一层面。与此相比更为重要的是，江河湖海等水资源是城镇得以起源的决定性因素，是城镇发展赖以维持的资源基础。正因为丰富的水资源给相邻的城镇带来便捷的航运和交通，各种工业生产、货物贸易、各种服务等市场才在此基础上得以应运而生，并在巨大生产力的支撑下推动人口规模扩增，并衍生出各类生产和生活活动。由此可见，水资源既是城镇发展的重要诉求，也是城镇发展的天然推动力，水资源与城镇发展密切相关。一、水资源短缺将成为我国新型城镇化瓶颈十八大后，新型城镇化被视为拉动内需乃至推动中国经济持续增长的重要途径。但在实践中，新型城镇化正面临多种挑战。作为制约新型城镇化发展的短板之一，对于水资源的客观需要将可能成为优先于人力资本、物质资本以及资金等方面的城市竞争力源泉。我国是一个缺水严重的国家，无论哪种水现在都是一种匮乏的状态。数据显示，2012年我国淡水资源总量为28000亿立方米，占全球水资源的6％，仅次于巴西、俄罗斯和加拿大，居世界第四位，但人均只有2100立方米，仅为世界人均水平的28％。按国际标准，人均水资源低于3000立方米为轻度缺水，低于2000立方米为中度缺水，低于1000立方米为重度缺水，低于500立方米为极度缺水。照此，目前中国有16个省(区、市)重度缺水，有6个省、区极度缺水。2012年发布的《“我国近海海洋综合调查与评价”专项(908专项)》显示，中国沿海地区水资源短缺日益严重，11个沿海省(自治区、直辖市)所辖的52个沿海城市中，极度缺水18个、重度缺水1O个、中度缺水9个、轻度缺水9个，近90％的城市存在不同程度缺水问题，水资源已经成为沿海地区[收稿日期]2015—05—19[作者简介]孙军(1979一)，男，山东莱西人，南京大学经济学博士，淮海工学院商学院副教授，经济与贸易系主任，研究方向为产业经济学、区域经济学。李保国(1965一)，男，江苏连云港人，连云港市物价局价格处处长。·32·经济学研究中共南京市委党校学报2015年第4期经济社会可持续发展的瓶颈。实际上，目前当下所看到的各种用水危机和挑战，只不过是我国城市发展过程中，水资源短期内在供求层面之间关系的一种表现，即在城市快速发展的背景下，用水的需求增长快于供水。在长期层面上，对我国快速发展的城市而言，水资源利用的更深层次矛盾则在于，城市所处的水资源环境及其质量能否长期满足它在社会经济各领域发展上的负荷需要和界限，如果城市长期突破水资源环境的限度进行发展，就需要全方位的对水资源问题作出调整以应对正在出现和将要出现的各种水危机。新型城镇化发展好比是一场长跑运动，水资源的可持续性将是决定其最终成败的关键因素之一。大量的研究和现实经验都证实，城市水问题产生的根源在于水资源配置机制的不合理，水资源配置机制与市场经济体制不适应，导致了对城市水供应(生产)和水消费主体的激励不当，造成水生产和消费主体行为扭曲，效率低下。⋯因此，建立合理的水资源配置机制是解决城市水问题的根本途径，其核心在于建立符合市场规律的城市水价形成机制，这是解决水价问题的“牛鼻子”和重心所在。二、目前我国水价形成存在的主要问题(一)水定价机制不健全在我国，城市供水价格由政府制定，鉴于水价关系到居民生活成本，水价相对较低。据国际经验，水费支出应占家庭支出的2％，而世界银行对发展中国家居民可承受水价研究表明，家庭收入的5％为可支付供水和污水处理服务的上限。据环境商会的调查显示，我国水费支出占城市人均可支配收入的比重不超过1％。另外，从国家比较看，截止2008年，每立方米水，德国3．O1美元，美国0．74美元，巴西0．65美元，日本、香港约