浦东新区河道整治工程预算绩效评价工作的探索与成效分析

第17卷第5期2011年5月水利科技与经济WaterConservancyScienceandTechnologyandEconomyVol.17No.5May.，2011［收稿日期］2011－02－21［作者简介］黄莉(1978－)，女，江西新余人，硕士研究生，从事水利建设管理工作.浦东新区河道整治工程预算绩效评价工作的探索与成效分析黄莉(上海市浦东新区河道管理署，上海201200)［摘要］通过对浦东新区河道整治工程预算绩效评价工作的探索，合理设定了河道整治预算绩效评价方式及预算绩效评价指标体系，为河道水环境整治预算项目有关绩效问题指明了途径，为提高政府财政预算支出的效果和效率提供了参考。［关键词］河道;预算绩效评价;分析［中图分类号］TV861［文献标识码］B［文章编号］1006－7175(2011)05－0044－03ExplorationandEffectivenessAnalysisonBudgetPerformanceAssessmentofRiverConstructionProjectinPudongNewAreaHUANGLi(RiverManagementDepartmentinPudongNewArea，Shanghai201200，China)Abstract:ByexplorationonbudgetperformanceassessmentofriverconstructionprojectinPudongNewArea，reasonablesetofbudgetperformanceevaluationmethodsinriverconstructionandbudgetperfornamceevaluationindexsystem.Pointedoutthewaysfortheperformanceissuesoftheriverwa-terenvironmentalandimprovedthegovernmentbudgeteffectivenessandefficiencyofexpendituretoprovideareference.Keywords:river;budgetperformanceassessment;analysis0引言河道整治工作是民心工程、环境系统工程，更是一项政府执政为民的实事工程。为防止水环境恶化，近年来浦东新区加大了对中小河道整治力度，从2007年以来，共投入资金6.39亿元，整治中小河道1346条段，570km。为使有限的资金发挥更大的效益，提高河道整治资金使用性、示范性，为优化财政资金安排导向，检验水环境整治的工作成效，这就涉及到预算绩效评价工作。河道整治工程预算绩效评价，是指运用一定的考核方法、量化指标及评价标准，对纳入预算管理的河道整治工程项目资金的实施过程及其完成结果进行综合性的考核与评价。目的是通过对河道整治工程预算绩效目标的综合考评，合理配置资源，优化支出结构，规范项目支出预算资金分配，提高预算资金使用效益。1河道整治工程预算绩效评价的原则和方法1.1河道整治工程预算绩效评价的原则(1)统一组织。绩效考评工作由新区绩效预算改革联席会议统一领导和协调，区财政局牵头管理，主管部门具体负责实施本系统的绩效评价工作。(2)客观公正。以国家的法律、法规、有关财务管理和河道整治及管理的规章制度为依据，按照“公开、公平、公正”的原则，在预算绩效评价中，全面、真实地反映项目支出预算执行的实际情况。(3)科学规范。采用规范的程序和定性与定量相结合的考评方法，准确、合理地评价项目支出预算的绩效情况［1］。(4)可持续发展。水利项目的实施，除了自身的经济效益外，还要体现社会效益和生态效益。在项目支出预—44—黄莉:浦东新区河道整治工程预算绩效评价工作的探索与成效分析第5期算绩效评价中，要注重经济效益、社会效益和生态效益相结合。1.2河道整治工程预算绩效评价方法(1)专家评估。专家组踏勘河道整治现场，对河道整治和河道养护工作进行现场考评，检查河道整治业务资料，按照评价指标对各类河道整治进行了评分，提出指导性意见。(2)审计评价。为了保证评价的严肃性，委托事务所按照审计程序，对河道整治进行审计评价。(3)市民评判。通过社会经济调查中心，进行焦点座谈会、入户调查和拦截调查，调查了群众对新区河道整治、日常养护管理等方面的满意度情况，并征询了群众对河道整治的意见和建议。(4)数据评定。为了保证考评的科学性，按照国家和市关于地表水的标准，以溶解氧等5个评价因子，对河道水质进行了检测，并按照水质达标、水质改善、水质略差和水质持平等4项内容进行了分类。2河道整治工程预算绩效评价指标体系设定为了对河道整治工程绩效做出正确地评价就必须从其内涵出发建立一套科学合理的评价指标体系。基于系