城镇污水处理厂运行管理技术规范（征求意见稿）编制说明

附件三：城镇污水处理厂运行管理技术规范（征求意见稿）编制说明《城镇污水处理厂运行管理技术规范》编制组项目名称：城镇污水处理厂运行管理技术规范(项目编号：1426)主编单位：天津市环境保护科学研究院（中国环境保护产业协会水污染治理委员会）天津创业环保股份有限责任公司，广州大坦沙污水处理厂编制组成员：王家廉、乔寿锁、顾启峰、林文波、李致贤、余建恒、汤天丽、杜晓雪、王留锁、聂有壮、李从华、李惠秋技术处项目负责：姜宏目次1．任务来源、编制过程12制定本规范的必要性、编制依据、编制原则.13．规范内容结构的设置34．规范主要内容的说明411.任务来源、编制过程1.任务来源、编制过程1.1任务来源1.1任务来源任务下达：《城镇污水处理厂运行环境监督管理技术规范》编制任务，由国家环境保护部科技标准司提出并下达。列入计划的年度：2009年下达计划文件号：1426编制单位：天津市环境保护科学研究院（中国环保产业协会水污染治理委员会）、天津创业环保股份有限公司、广州大坦沙污水处理厂。1.2编制过程编制过程本规范编制工作从2009年3月启动，2011年9月完成征求意见稿。主要工作有：2009年3月～4月相关法律、法规、规章、标准、规范及有关资料调研，研究讨论规范定位、内容结构，提出编写框架初稿；2009年4月在调研基础上完成了《城镇污水处理厂运行监督管理技术规范》开题报告和规范编制大纲；2009年5月召开编写组研讨会，进一步论证并明确规范编制的目的、意义、作用、定位、内容结构和编写要求，开始编写初稿；2010年1月提出初稿，召开课题论证会，根据论证会意见修改编写提纲；2010年9月召开课题讨论会，讨论第二稿；2011年9月完成《城镇污水处理厂运行管理技术规范》征求意见稿（初稿）。2011年11月召开课题中期检查会，讨论修改征求意见稿的初稿，形成《城镇污水处理厂运行管理技术规范》征求意见稿。2.制定本规范的必要性、编制依据、编制原则2.1制定本规范的必要性2.制定本规范的必要性、编制依据、编制原则2.1制定本规范的必要性制定本规范是加强城镇污水处理厂运行环境管理的现实要求。城镇污水处理厂是国家、区域、流域水环境污染防控体系的主要组成部分，切实加强对城镇污水处理厂运行的环境管理，保证其功能的正常发挥，对我国水环境、水资源、水生态保护具有极为重要的战略意义。我国城镇污水处理厂建设起步于20世纪80年代，发展于90年代，实施节能减排COD约束性控制指标以来得到快速发展。近年来，国家在污水处理方面加大了工程建设投入，到1998年，我国已经建成城镇污水处理厂266座，城市污水处理率达到29.9%。到2010年，2我国已经建成城镇污水处理厂约2630座，在建城镇污水处理厂约1849座，城镇污水处理率49.1%，十年多来，城镇污水处理率净增加20%。但是我国在城镇污水处理快速发展的同时也出现了一些问题，主要是运行管理不规范，运行管理水平达不到相应要求，以致污水处理厂运行效率不高的现象。这些都可能会使污水处理厂出水不达标，严重影响了污水处理厂正常功能的发挥和国家污染减排目标的实现。出现上述问题的原因是多方面的，除了有工程设计不合理、运行管理环节薄弱的原因外，据调查，对污水处理厂运行的环境管理不力是目前普遍存在的一个突出问题。建设部门为加强污水处理厂运行管理做了大量的工作，为指导污水厂运行发布了《城镇污水处理厂运行、维护及其安全技术规程》，为加强各级建设行政主管部门对污水厂运营的管理，发布了《关于加强城镇污水处理厂运行监管的意见》。上述文件主要是针对城镇污水处理厂的日常运行操作和行政管理部门对污水处理厂的行政管理颁布的。对城镇污水处理厂运行实行环境管理是水污染防控体系运行状况监督检查的一项重要内容，也是环境保护主管部门的一项重要任务。为此，近几年有的地区环保部门根据当地情况，制定了相应的管理办法，对加强对城镇污水处理设施运行的管理起到了积极的作用。城镇污水污染治理设施是一个复杂的工程技术系统，反映污水厂运行管理状况的指标复杂，监督检查工作的技术性很强。为了规范、指导这项管理工作，有必要根据环境统一监督管理和污染减排工作的要求，制定统一的技术规范，以促进对污水处理厂运行的环境管理能力和水平的提升。本规范是环境技术管理体系建设的重要内容。为推进运用技术手段对污染防治的全过程进行管理，为节能减排和环境保护目标的实现提供强有力的技术支撑，为环境监督执法、标准制(修)订和各项环境管理制度的有效实施，实现从主要用行政手段保护环境到综合运用法律、经济、技术和必要的行政手段解决环境问题的历史性转变，环境保护部于2007年发布并开始组织实施环境技术管理体系建设规划。根据环境技术管理体系建设的定位（为环境管理服务，为环境污染防治全过程的各个环节提供技术支持，对环境管理者和企业进行技术指导