《电磁环境公众曝露控制限值(征求意见)》的编制说明

附件二：附件二：《电磁环境公众曝露控制限值(征求意见)》的编制说明《电磁环境公众曝露控制限值(征求意见)》的编制说明二〇一二年三月二〇一二年三月1目录目录一、修订的必要性.2修订的必要性.2二、修订过程.3过程.3三、修订原则.3原则.3四、标准主要内容说明.4标准主要内容说明.4五、与相关标准的比较.9与相关标准的比较.9六、主要国家、地区及国际组织的相关标准..11主要国家、地区及国际组织的相关标准..11七、本标准对相关行业发展影响13本标准对相关行业发展影响13八、标准技术审查情况14八、标准技术审查情况14九、标准修订征求意见情况14九、标准修订征求意见情况142《电磁辐射防护规定》(GB8702-88)修订成《电磁环境公众曝露控制限值》的修订说明一、修订标准的必要性《电磁辐射防护规定》(GB8702-88)修订成《电磁环境公众曝露控制限值》的修订说明一、修订标准的必要性随着经济社会的发展，信息发射设施、电磁能利用设备、高压输变电设施的建设和应用越来越广泛。我国人口众多密集，建设项目包含上述产生电磁能的设施（设备）时，往往与周围电磁敏感建筑和敏感设施距离甚近（移动通信基站、高压输变电设施由于功能需要，必须建设在人口密集区）。特别是上世纪九十年代开始，我国城市化建设如火如荼，城市的扩张使新建的敏感建筑“主动”向电磁设施（设备）靠拢。随着人民生活水平日益提高和公众对自身所处环境质量意识的增强，人体曝露在电场、磁场、电磁场中是否存在潜在的健康影响，已成为公众关注的焦点。现阶段规定环境中电场、磁场、电磁场曝露水平的限值标准为《电磁辐射防护规定》(GB8702-88)，该标准对电磁环境管理的起步和发展起到了不可或缺的巨大作用。然而，随着研究的深入及环境问题的发展，《电磁辐射防护规定》(GB8702-88)有关公众曝露限值在以下两个方面出现了局限性：一是没有对0.1MHz以下频段的限值作出规定。也就是说，极容易引起公众关注的输变电设施、磁悬浮铁路处在《电磁辐射防护规定》(GB8702-88)约束之外。二是1996年至2007年，世界卫生组织（WHO）组织实施“国际电磁场计划”，对电磁环境影响问题进行了研究，批准发布了一系列研究报告。期间，其他一些研究机构也取得了很多研究成果。3为此，有必要在吸收各类研究成果的基础上对《电磁辐射防护规定》(GB8702-88)进行修订，对空间环境日趋增长的电场、磁场、电磁场强度设定科学而又方便实施的限值。本标准的修订，对于构建和谐社会、坚持以人为本、落实科学发展观、推动我国国民经济又好又快可持续发展，具有重要现实意义。二、编制过程二、编制过程2008年3月,环境保护部以《关于开展国家环境保护标准<电磁辐射防护规定>（GB8702-88）修订工作的函》（环办函〔2008〕12号）明确环境保护部辐射环境监测技术中心（浙江省辐射环境监测站）承担该标准的修订工作。2008年11月,环境保护部以《关于征求国家环保标准<电场、磁场、电磁场防护规定>（征求意见稿）意见的函》（环办函[2008]833号）书面征求有关单位意见。2009年12月29日,环境保护部核与辐射安全管理司在北京组织召开标准送审稿专家审议会，对送审稿及其编制说明进行了讨论，提出了具体的修改意见和建议，并决定将名称修改为《电磁环境公众曝露控制限值》。2011年6月30日，环境保护部核与辐射安全管理司在北京组织召开标准报批稿专家审议会。2012年2月27日，环境保护部辐射源安全监管司再次组织召开标准报批稿专家审议会，经审查、讨论，形成本次报批稿。三、修订原则三、修订原则本标准以《中华人民共和国环境保护法》为主要依据，与我国其他现行环境保护法律法规、标准规范以及环境影响评价行业标准相协调。本标准在沿用原标准中有关限值、评价方法和豁免4范围的基础上，拓展完善了电场、磁场、电磁场有关场量公众曝露限值,力求做到针对性、科学性与可操作性的统一。（一）适用管理原则：覆盖了1Hz～300GHz的频率范围；完善了豁免管理内容。（二）历史和现状结合原则：对《电磁辐射防护规定》(GB8702-88)已规定限值的频段，继续沿用其限值；对原标准没有规定限值的频段，在结合世界卫生组织推荐的国际非电离辐射防护委员会（ICNIRP）《限制时变电场、磁场和电磁场（300GHz以下）曝露的导则（1998）》（以下简称《ICNIRP导则1998》）、《限制时变电场和磁场（1Hz～100kHz）曝露的导则》（以下简称《ICNIRP导则1Hz～100kHz》）基础上，根据我国电磁环境管理实际提出限值。（三）方便使用原则：直接以导出限值（或者称为参照水平）作为限值，导出限值是便于测量的量，是比基本限值更保守的量。本标准的限值，是为控制公众曝露的基本限值不被超过而制订的限值，既符合保护要求