《农村环境连片整治技术指南》编制说明（征求意见稿）

附件三：附件三：《农村环境连片整治技术指南》编制说明（征求意见稿）《农村环境连片整治技术指南》编制组《农村环境连片整治技术指南》编制组2012年3月目次目次1任务来源...11任务来源...12指南编制的必要性...12指南编制的必要性...12.1立项需求分析...12.2课题重要意义...13指南编制的原则和技术依据23指南编制的原则和技术依据23.1编制原则...23.2编制依据...24主要工作过程...34主要工作过程...34.1课题与农村环境技术管理文件系统的逻辑关系...34.2课题管理技术路线...34.3课题编制技术路线...45国内外研究进展.65国内外研究进展.65.1农村环境连片整治工作背景...65.2农村环境技术管理研究现状...75.3国内外农村环境保护技术研究现状...76调研情况与技术案例介绍.126调研情况与技术案例介绍.126.1调研情况.126.2农村环境连片整治技术案例.127主要技术内容及说明207主要技术内容及说明207.1总则.207.2技术模式选取.207.3建设内容.227.4投资估算指标.248技术指南实施建议..328技术指南实施建议..3211任务来源1任务来源农村“以奖促治”政策实施以来，围绕如何深化农村环保工作、提高治理成效开展了一系列科学研究工作。农村环境连片整治是在全面、系统分析我国农村环境问题特征和管理现状的基础上，提出的农村环境保护新思路、新举措、新方式，也是我国“十二五”期间农村环境综合整治的重点。为进一步加强农村环境连片整治的技术支撑，为农村环境连片整治技术工作提供参考，确保农村环境连片整治工作成效，环境保护部科技标准司、规划财务司、自然生态保护司提出编制农村环境连片整治技术指南的任务，并委托环境保护部环境规划院组织实施，中国环境科学研究院、中国科学院生态环境研究中心、北京国环清华环境工程设计研究院有限公司、天津市环境保护科学研究院配合编制工作。2指南编制的必要性2.1立项需求分析2.1.1推动农村环境连片整治工作的技术需求2指南编制的必要性2.1立项需求分析2.1.1推动农村环境连片整治工作的技术需求农村环境连片整治是我国“十二五”农村环境保护工作的重点，更是新问题、新形势下，提出的农村环保创新性工作思路。目前针对该领域的设计标准、技术规范、技术方法体系尚未形成，也缺乏相应的方案设计和工程设计审查规范。尤其是工程技术、项目建设和投资指南严重缺失，致使目前农村环境管理仅局限于“有”或“没有”环境保护设施，对于治理的工艺和成效难以定量考核，更缺乏对技术合理性和先进性的评价，以及对污染治理工艺达标性和技术经济判断。上述情况导致了大量农村环境保护设施建成后，由于治理工艺缺陷和经济性较差，难以保证环保设施的正常运行，或者治理效果不明显，甚者造成中央专项资金的浪费。因此今后工作中，为了进一步推农村环境连片整治，必须解决“如何选取实用技术模式”、“如何规范项目建设内容和投资额度”、“如何提高项目技术质量”等问题，必须深入开展相关科学研究工作，为农村环境连片综合整治提供坚实的技术支撑。2.1.2完善农村环境技术管理体系的重要内容2.1.2完善农村环境技术管理体系的重要内容农村环境保护工作受到了党中央国务院的高度重视。近几年在技术管理领域研究取得了长足的进展，涉及农村环境问题的各个层面和各种类型，各级环保部门陆续发布了一系列相关标准和技术规范。农村环境连片整治是我国探索农村环保道路的新举措和新思路，不同于传统意义上的单村治理。农村环境连片整治讲求连片推进、集中处理的原则，在选取技术模式、建设工程内容、确定工程规模以及资金投资核算方面存在一定差异，目前具有针对性的标准化研究较少，难以满足今后的技术需求。此外，当前的农村环境技术管理体系文件中，绝大部分是引导性的技术介绍，缺乏对具体工程建设和投资测算的规范性文件，急需从技术管理层面，结合农村环境连片整治需求，研究制定标准、规范、指南、导则等约束性文件，充实农村环境技术管理体系。2.1.3提高科学管理水平的必要手段2.1.3提高科学管理水平的必要手段农村环境连片整治处于示范阶段，相关的管理机制、政策体系、科技能力、保障机制尚未得以完善，尤其是技术管理研究严重空缺，致使管理效率较低、项目实施成效不明显、资金使用效率不高等问题出现。因此，有必要开展针对性研究，为组织项目申报、严格项目审查、规范技术管理提供指导，为农村环境连片实用技术模式研究，及农村环境管理技术研究提供借鉴，不断规范技术管理，提高连片治理的技术含量和资金使用效率，推动农村环境连片整治的科学化管理。2.2课题重要意义2.2课题重要意义如何选取最佳技术模式、合理制定工程预算是农村环境连片综合整治的重要内容，本项目在当前农村环境综合整治工作的新思路、新方法基础上，开展创