美国机动车污染控制经验及其对中国的启示研究

第一作者：姜欢欢，女，１９８６年生，硕士，助理研究员，主要从事国际环境政策研究。＃通讯作者。美国机动车污染控制经验及其对中国的启示研究姜欢欢李瑞娟高颖楠＃（环境保护部环境与经济政策研究中心，北京１０００２９）摘要机动车尾气排放是城市大气污染的重要来源，介绍了美国对机动车尾气控制管理的先进经验。首先美国建立了以《清洁空气法》为核心、多项法律为支撑的法律体系，将机动车与燃料作为一个系统，制定容易实施的燃料标准和污染物排放标准，并从能源效率控制、生产过程管理、在用车辆管理等多方面实施机动车污染控制的全过程管理。此外，在实施过程中，美国环境保护署和交通运输部紧密配合，职责分工明确，共同推动机动车污染控制，针对不同阶段的污染特征，逐步调整控制重点。在分析美国经验的基础上，结合中国目前机动车污染现状，从立法层面、管理手段、管理机构等方面对中国的机动车污染控制提出了相关对策建议。关键词美国机动车污染控制启示ＤＯＩ：１０．１５９８５／ｊ．ｃｎｋｉ．１００１３８６５．２０１５．１０．０１９犜犺犲犲狓狆犲狉犻犲狀犮犲狅犳犿狅狋狅狉狏犲犺犻犮犾犲狆狅犾犾狌狋犻狅狀犮狅狀狋狉狅犾犻狀狋犺犲犝狀犻狋犲犱犛狋犪狋犲狊犪狀犱犻狋狊犲狀犾犻犵犺狋犲狀犿犲狀狋狋狅犆犺犻狀犪犑犐犃犖犌犎狌犪狀犺狌犪狀，犔犐犚狌犻犼狌犪狀，犌犃犗犢犻狀犵狀犪狀．（犘狅犾犻犮狔犚犲狊犲犪狉犮犺犆犲狀狋犲狉犳狅狉犈狀狏犻狉狅狀犿犲狀狋犪狀犱犈犮狅狀狅犿狔，犕犻狀犻狊狋狉狔狅犳犈狀狏犻狉狅狀犿犲狀狋犪犾犘狉狅狋犲犮狋犻狅狀，犅犲犻犼犻狀犵１０００２９）犃犫狊狋狉犪犮狋：Ｔｈｅｅｍｉｓｓｉｏｎｏｆｍｏｔｏｒｖｅｈｉｃｌｅｈａｓｂｅｃｏｍｅａｎｉｍｐｏｒｔａｎｔｓｏｕｒｃｅｏｆｕｒｂａｎａｉｒｐｏｌｌｕｔｉｏｎ．ＴｈｅｅｘｐｅｒｉｅｎｃｅｏｆｖｅｈｉｃｌｅｅｘｈａｕｓｔｅｍｉｓｓｉｏｎｓｃｏｎｔｒｏｌｉｎＵｎｉｔｅｄＳｔａｔｅｓｗａｓｉｎｔｒｏｄｕｃｅｄｉｎｔｈｉｓｐａｐｅｒ．Ｉｔｓｃｏｎｔｒｏｌｆｅａｔｕｒｅｓｗｅｒｅａｓｆｏｌｌｏｗｓ：ｆｉｒｓｔ，ｔｈｅ“Ｃｌｅａｎａｉｒａｃｔ”ｅｓｔａｂｌｉｓｈｅｄａｃｏｒｅｗｉｔｈｒｅｌｅｖａｎｔｌａｗｓａｓｔｈｅｓｕｐｐｏｒｔ；ｓｅｃｏｎｄ，ｔｈｅｗｈｏｌｅｐｒｏｃｅｓｓｍａｎａｇｅｍｅｎｔｔｏｏｋｃａｒａｎｄｆｕｅｌａｓａｓｙｓｔｅｍ，ａｎｄｃｏｎｔｒｏｌｌｅｄｔｈｅｐｏｌｌｕｔｉｏｎｆｒｏｍｔｈｅａｓｐｅｃｔｓｏｆｔｈｅｅｎｅｒｇｙｅｆｆｉｃｉｅｎｃｙｃｏｎｔｒｏｌ，ｐｒｏｄｕｃｔｉｏｎｐｒｏｃｅｓｓｍａｎａｇｅｍｅｎｔ，ｉｎｕｓｅｖｅｈｉｃｌｅｍａｎａｇｅｍｅｎｔｂｙｄｅｖｅｌｏｐｉｎｇｉｍｐｌｅｍｅｎｔａｂｌｅｆｕｅｌａｎｄｅｍｉｓｓｉｏｎｓｔａｎｄａｒｄｓ；ｔｈｉｒｄ，ｔｈｅｃｌｏｓｅｃｏｏｐｅｒａｔｉｏｎａｎｄｃｌｅａｒｒｅｓｐｏｎｓｉｂｉｌｉｔｉｅｓｂｅｔｗｅｅｎＥｎｖｉｒｏｎｍｅｎｔａｌＰｒｏｔｅｃｔｉｏｎＡｇｅｎｃｙ（ＥＰＡ）ａｎｄｔｈｅＤｅｐａｒｔｍｅｎｔｏｆＴｒａｎｓｐｏｒｔａｔｉｏｎ（ＤＯＴ）ｐｒｏｍｏｔｅｄｔｈｅｍｏｔｏｒｖｅｈｉｃｌｅｐｏｌｌｕｔｉｏｎｃｏｎｔｒｏｌ；ｆｏｕｒｔｈ，ｔｈｅＥＰＡａｄｊｕｓｔｅｄｉｔｓｐｏｌｉｃｉｅｓａｄｄｒｅｓｓｉｎｇｔｈｅｐｏｌｌｕｔｉｏｎｃｈａｒａｃｔｅｒｉｓｔｉｃｓａｔｄｉｆｆｅｒｅｎｔｓｔａｇｅｓｇｒａｄｕａｌｌｙ．ＢａｓｅｄｏｎｔｈｅａｎａｌｙｓｉｓｏｆｔｈｅｅｘｐｅｒｉｅｎｃｅｏｆｔｈｅＵｎｉｔｅｄＳｔａｔｅｓａｎｄｔｈｅｃｕｒｒｅｎｔｄｏｍｅｓｔｉｃｓｉｔｕａｔｉｏｎｓｉｎＣｈｉｎａ，ｔｈｉｓｐａｐｅｒｐｕｔｆｏｒｗａｒｄｓｏｍｅｓｕｇｇｅｓｔｉｏｎｓｏｎｔｈｅｒｅｖｉｓｉｏｎｏｆｌａｗｓ，ｍａｎａｇｅｍｅｎｔａｐｐｒｏａｃｈｅｓ，ａｎｄｍａｎａｇｅｍｅｎｔｏｒｇａｎｉｚａｔｉｏｎｓｉｎＣｈｉｎａ．犓犲狔狑狅狉犱狊：ＵｎｉｔｅｄＳｔａｔｅｓ；ｍｏｔｏｒｖｅｈｉｃｌｅ；ｐｏｌｌｕｔｉｏｎｃｏｎｔｒｏｌ；ｅｎｌｉｇｈｔｅｎｍｅｎｔ《２０１３年中国机动车污染防治年报》显示，２０１２年全国机动车保有量约２．２４亿辆（其中汽车占４８．４％，摩托车占４６．５％，其他占５．１％）。越来越多的证据显示，机动车尾气排放已成为我国城市空气污染的主要来源［１３］，是造成灰霾、光化学烟雾污染的重要原因，严重影响公众的健康。面对我国机动车保有量快速增长及高频使用压力，亟需研究机动车污染防治对策，缓解大气污染现状，为公众提供健康、舒适的大气环境。２０世纪７０年代初，美国制定《清洁空气法》，将移动源认定为美国空气污染的最重要来源之一［４］，目前美国已建立了较为完善的机动车污染防治政策体系，成效显著，借鉴其成功的治理经验，可为我国机动车污染控制政策的制定提供参考。１美国机动车污染控制历程