突发事件应急预案的评估研究

第11卷第10期2015年10月中国安全生产科学技术JournalofSafetyScienceandTechnologyVol．11No．10Oct．2015文章编号:1673－193X(2015)－10－0127－06突发事件应急预案的评估研究*薛元杰1，周建新2，刘铁民2(1．首都经济贸易大学安全与环境工程学院，北京100070;2．中国安全生产科学研究院，北京100029)摘要:对突发事件应急预案进行有效地评估，是提高应急预案实效性，保证预案能够发挥其理想效果的关键环节。目前国内应急预案的评估多为模板式评估研究，评估的依据和内容有待完善，文章探究对照法在应急预案评估中的应用，以提升应急准备能力为目的，重点对预案的充分性、可行性、完整性、可接受性、符合性这5方面进行评估，提出预案修订建议，并以真实应急预案为例具体描述评估过程。关键词:突发事件;应急预案;对照评估;案例应用中图分类号:X936文献标志码:Adoi:10．11731/j．issn．1673－193x．2015．10．022StudyonevaluationofemergencyplansXUEYuan－jie1，ZHOUJian－xin2，LIUTie－min2(1．SafetyandEnvironmentalEngineering，CapitalUniversityofEconomicsandBusiness，Beijing100070，China;2．ChinaAcademyofSafetyScienceandTechnology，Beijing100029，China)Abstract:Toeffectivelyevaluatetheemergencyplansisthekeylinktoimprovetheeffectivenessofemergencyplansandensuretoplaythedesiredeffectofemergencyplans．Atpresent，theevaluationonemergencyplansinChinaismostlytemplateevaluation，andthebasisandthecontentofevaluationremaintobeimproved．Theappli-cationofcontrastmethodinevaluationofemergencyplanswasdiscussed．Takingimprovingtheemergencypre-parednessabilityaspurpose，theemphasisofevaluationwasputonfiveaspectsofemergencyplans，includingtheadequacy，feasibility，completeness，acceptabilityandcompliance，andtherevisionsuggestionsofemergencyplanwereputforward．Theevaluationprocesswasdescribedindetailbytakingarealemergencyplanasexample．Keywords:emergency;emergencyplans;contrastevaluation;caseapplication收稿日期:2015－06－18作者简介:薛元杰，硕士研究生。*基金项目:国家自然科学基金项目(71103162;91324020;91024031)0引言应急预案是针对可能的重大突发事件而预先制定的处置方案，是应急准备工作的核心内容［1］。我国自2003年“非典”后开始建立一套应急体系，作为政府专项工作，标志是“一案三制”［2］。但是到目前为止，在公共安全领域存在的问题仍然没有根本解决，与面临风险相比，应对能力和应急体系建设还有很大差距，反映在预案的重要环节落实上，通常存在一些薄弱环节［3］，说明预案在发挥应急指挥引导能力方面还是存在一些问题，如:2014年4月7日云南省黎明实业重大水害事故由于应急资源准备工作不够，云南省及整个西南地区缺乏耐酸潜水泵及高压柔性软管等救援装备，导致水流无法进行排放，应急抢险工作开展缓慢，耽误人员救援的宝贵时间;2014年8月2日江苏昆山中荣金属制品铝粉尘爆炸事故因违法违规组织项目建设和生产，没有监测预警机制，未能及时发现并处理危险，最终造成事故发生;2013年青岛“11．22”输油管道泄漏爆炸事故中石化管道分公司对事故风险评估出现严重错误，没有及时采取相应的人员疏散和封控措施，应急处置措施不当，最终导致现场作业过程中发生爆炸，造成大量人员伤亡。以上案例的应对中虽有相关预案，但未起到应有的作用，应急预案缺乏可操作性