德国饮用水水源保护区的建立与保护_李建新

*本文得到唐登银先生的启发指点,特此致谢!来稿日期:1998-10德国饮用水水源保护区的建立与保护*李建新(中国科学院地理研究所,北京100101)摘要在德国,饮用水被确定为生活中的第一物质材料,饮用水水源保护区的建立与保护是一项法律程序。德国人经过100多年的长期实践,迄今为止已建立近20000个饮用水水源保护区,在水源地保护方面积累了大量经验,被欧美工业国吸收采纳。本文介绍了德国饮用水水源保护区的政策、规范与模型;保护区的划定原则与方法,以及利用岩石土壤对水污染的过滤净化能力或者水体自然净化功能,分区分级保护和利用水源保护区的实用哲学。本文还描述了全流域生态系统保护与水源保护区的关系,东德与西德水源保护工作的差距。关键词德国水源保护区流域保护1引言水是生命之本,饮用水水源与人类日常生活紧密相关。建立饮用水水源保护区是保护饮水水源的关键措施,也是保护水源地的最强手段。水源保护区是一个法律概念,它表示司法行政机构划定的一个水源流域区或者水源流域区的一部分地域,以及为保护区颁布的保护措施[1]。水源保护区包括饮用水水源保护区和其它水源保护区,比如动植物生态水体保护区、风景水体保护区。另一方面,水源保护区又可根据水体特征划分为地表水水源保护区和地下水水源保护区,其中地表水水源保护区又可分为水库水水源保护区、湖水水源保护区以及河流水水源保护区。我国1984年颁布《中华人民共和国水污染防治法》,为建立水源保护区提供了法律依据。建立水源保护区保护水源也是我国《水法》和《环境保护法》的要求。全国至今划定上百个饮用水水源保护区,水准不一,尚在经验积累过程中[2]。因此,在今后的发展过程中可以借鉴国际先进经验。德国水源保护区的建设已有100多年的历史,具有国际领先水平,其经验规范也被欧美工业国吸收采用[3,4]。本文简要介绍一下德国在水源保护区方面的经验。饮用水水源保护区也经常简称为水源保护区,为方便起见,下文多用水源保护区这个名词。2水源保护区的发展与现状水源保护区的建设在德国始于18世纪末期,第一个水源保护区划定于科隆地区(Koeln)。各地政府立法划定水源保护区,颁布保护措施,标准不一。50年代,西德联邦第17卷第4期1998年12月地理科学进展PROGRESSINGEOGRAPHYVol.17,No.4Dec.,1998《水法》颁布。西德德意志水与气专业协会(DVGWDeutscherVereindesGas-undWasserfaches)整理出《地下水水源保护区条例》[5]供各地方政府参考使用,随后相继推出《水库水水源保护区条例》[6]及《湖水水源保护区条例》[7]。经过多年试用与反复修改,西德各州政府采用了上述三种水源保护区条例。东德西德统一后,东部各州政府参照西部水法,颁布了自己的水法,同样采用了上述三种水源保护区条例。德国现行水源保护区条例中没有《河流水水源保护区条例》。为确保饮用水水质,西德饮用水水源多数为地下水、水库水及湖水;河流水水质一般较差,且不稳定,因此不推荐河流水为饮用水直接水源。在多瑙河(Donau)沿岸有个别水厂直接将河水处理成饮用水,但技术与资金投入巨大[8]。原东德国家《水源保护区条例TGL43850/06》[9]曾作为河流水水源保护区条例适用于东德。德国统一后,东德国家水源保护区条例TGL失效[10]。不推荐建立河流水水源保护区的另一个原因是,河流水水源保护区往往面积太大(相当于流域面表1中国与德国人口、面积和水源保护区数量[12]Tab.1Population,areaandwaterconservationareasinChinaandGermany项目中国德国土地面积(104km2)96036.5人口12亿8千2百万现有水源保护区上百个19815个需要水源保护区30万个23051个积),保护措施难以落实[11]。水厂通过沿岸渗透井抽取河水,并建立渗透井水源保护区,相当于地下水水源保护区。按照德国《水法》要求,所有饮用水取水口都要通过建立水源保护区进行保护。德国现有人口约8千2百万,土地面积36.5×104km2,计划建立23051个水源保护区,到1992年已建立19815个,水源保护区面积将占全德土地面积的13%[4,12]。中国人口为12亿,参照德国水源保护区数量与人口的比例关系,今后还需建立约30万个水源保护区(表1)。德中两国之间在水源保护区建设领域的差距很大,原因之一是我们起步晚,原因之二是我国的饮用水水源水质指标低。德国地表水水质评价参数54个[12],饮用水水源水质要求一级,个别物理参数放宽至二级;中国国家地面水环境质量标准GB3838—88水质评价参数30个,饮用水水源水质要求二级;中国很多地区因为区内已无国家二级地表水,饮用水水源水质要求降至三级。3水源保护区的建立程序水源保护区的