我国饮用水安全保障现状与对策分析

项目资助:国家水体污染控制与治理科技重大专项(No.2013ZX07603004)作者简介:孙宏亮，硕士，主要从事流域水污染防治和饮用水保护方面的研究通讯作者:郜志云，主要从事饮用水和地下水环境保护、流域水污染防治等方面的研究工作引用文献格式:孙宏亮等．我国饮用水安全保障现状与对策分析［J］．环境与可持续发展，2015，40(5):23－25．我国饮用水安全保障现状与对策分析孙宏亮李璐张涛刘伟江郜志云(环境保护部环境规划院，北京100012)［摘要］2015年4月2日，国务院正式颁布了《水污染防治行动计划》，任务涉及水污染控制的十大领域，通常被媒体称为“水十条”。正所谓民以食为天，食以水为先，水以净为本，本文根据“水十条”中关于保障饮用水水源安全的任务部署，梳理了现阶段我国饮用水安全保障过程中存在的主要问题，剖析该条任务内涵，概括总结为“保水质、防风险、缩差距、促直饮”的战略方针，提出优先解决水源水质不达标和农村饮水不安全问题，加大水源地依法管理力度和污染治理投入，全面提高水源保护区及其上游区的风险防范水平，大力推进城镇管网延伸和水厂提质增效，加快从水源到龙头的全过程监管体系建设等五项重点工作。此外，还提出要加快建立饮水安全保障综合协调机制，切实履行各部门职责加强沟通合作以及加大资金投入和宣传力度等保障措施，旨为各地在贯彻落实“水十条”，进一步强化水源保护，保障群众饮水安全的工作中提供参考。［关键词］水十条;饮用水;安全保障;对策中图分类号:X24文献标识码:A文章编号:1673－288X(2015)05－0023－03近年来，中央和地方加大了城乡饮水安全保障工作的力度，采取了一系列工程和管理措施，解决了一些城乡居民的饮水安全问题。据2013年中国环境状况公报显示，全国309个地级及以上城市的835个集中式饮用水源地，达标取水量为298.4亿吨，达标率为97.3%，比2012年提高2个百分点。但是，我国饮水安全形势仍然十分严峻，城镇饮用水水源地及供水系统污染事故频发［1，2］，一些农村地区饮用水存在苦咸或含有高氟、高砷及血吸虫病原体等问题，据资料显示［3］，2014～2015年规划内尚有1.1亿农村居民和1535万农村学校师生饮水安全问题需要解决，剩余人口大多位于自然条件差、人口居住分散、工程建设成本高的地区，建设难度远超以往。1我国饮用水安全保障中的主要问题1.1水源地上游及周边污染源缺乏有效管理绝大多数地表集中式饮用水水源沿江沿河分布，属开放性水源地，河流两岸工业分布较多［4］，交通运输频繁，加之水源保护区内排污口长期横行，导致水源地污染风险较高，目前平均每起突发性水污染事件至少影响2000人的正常饮水。此外，生活垃圾和工业固废的任意堆放、石油化工行业开采及生产销售、工业企业废水违法排放、土壤及纳污水体、化肥农药和激素的大量使用［5］，导致水源污染现象屡见不鲜。1.2缺乏系统的监管措施且监测标准不统一从水源到水厂再到居民家中，缺少一套完整的监督管理制度，环保、水利、住建、卫生等部门监测信息不能共享，联动管理脱节;地表水和地下水监测标准不统一，城市和农村水源执行的生活饮用水卫生标准不一致，水源地上游、补给区和备用水源也同样缺少常规监测。1.3饮水安全保障规范化管理与污染治理亟待加强城市饮用水水源地保护区内违法建设项目依然存在，多数地区对于集中式水源周边尤其是上游地区的污染源信息掌握不全，日常巡查力度不够，从而导致违法排污现象屡禁不止;受污染的水源地及其上游缺少必要的治理和修复措施，致使部分水源地水土流失严重，水源涵养能力减弱，水质逐年恶化直至废弃，只得另辟新水源。1.4水厂二次供水工艺与农村水源选址论证有待提高虽然各地供水企业严把自来水出厂关，同时出厂水中加放适量氯气，以达到在市政管网中仍然有一定杀菌消毒的作用。但是由于二次供水设施的产权归业主，管理分散，建设标准不一，自来水从出厂到居民家中却成了“最后一公里”的治理盲区。在农村地区，一些地方政府重视程度不够、监管不到位，在供水工程建设前期，出现水源选址论证不充分，项目申报审批不及时、方案设计不合理等现象，从而导致一批工程建好后仍不能正常投入使用。2015年第5期环境与可持续发展ENVIＲONMENTANDSUSTAINABLEDEVELOPMENTNo.5，20152“水十条”中关于保障饮用水水源安全的工作思路“水十条”第二十四款提出保障饮用水水源安全的六项具体任务。其宗旨可以概括为“保水质、防风险、缩差距、促直饮”四个方面。“保水质”，即是开展饮用水水源规范化建设，依法清理饮用水水源保护区内违法建筑和排污口，解决城市饮用水水源水质不达标问题;“防风险”，即是全面提高水源地污染风险防范水平，完善备用水源地建设，单一水源供水的地级及以上城市应于2020年底前基本完成备用水源或