借鉴国外经验探究我国生活饮用水源地管理体制

2352015年11月下半月刊生态环境保护借鉴国外经验探究我国生活饮用水源地管理体制杜欢粱雨华生活饮用水影响人们的身体健康，决定生活质量，随着人们对饮用水的重视，生活饮用水源地的管理得到人们的关注。本文将从生活饮用水源地管理的部门、管理职责、相关部门的法律条例及其管理模式4个方面列举国外6个国家的生活饮用水源地管理体制，通过对比分析得出我国生活饮用水源地的管理存在的问题与对策，完善我国生活饮用水源地管理体制。一、概述水源地是为公共饮用水供给系统提供原水的区域，即一方面具备较为充足的水资源（溪流、河流、湖泊或地下含水层），另一方面正在为一定规模的地区提供饮用水源水。人类在生产生活中所饮用水体是生活饮用水，日常生活我们离不开饮用水，生活饮用水的质量决定了人们的身体健康，身体健康决定生活质量；同时，饮用水的质量和安全与水源地的管理状况有着直接的相关，所以说水源地管理至关重要。二、国外生活饮用水源地的管理体制饮用水源地管理体制包括管理部门、职责和管理制度。水源地管理涉及水源地的水质、水量、供水规模等，各管理部门依据划分标准制定相关的制度或条例，履行相关职责保护水源。国外一些国家在生活饮用水源地管理上起步非常早，体制健全，并且已经建立与本国国情相适应的饮用水源管理体制。根据这些国家饮用水源地管理的特点，笔者选择了美国、加拿大、英国、德国、法国、日本6个国家进行探究（表1）。美国现在的管理模式主要是实行行政区域和流域管理相结合，便于水源地的管理；加拿大实行生态系统管理和水集成管理的管理模式，最显著特点是地表水和地下水的集成管理模式；英国实行流域统一管理，并在10个流域设置流域管理处对流域水源管理；德国在水源地建设保护区，有100多年的历史,在国际上处于领先地位,经验规范被欧美工业国吸收采用；法国水源地管理最显著的特点是法律体系明确，在管理上也按流域对水源地进行管理；日本有专门的协调机构对各部门之间进行协调，以此来保证水源管理信息的通畅性，中央政府和地方政府分工明确。三、我国生活饮用水源地的管理体制我国生活饮用水源地管理涉及部门多，有14个：水利部、环保部、卫生部、国土资源部、建设部、农林部、园林部、公安部、市政公共事业部、交通部、监察部、财政部、发改委、经贸委。水利部负责水源地的管理监督和水量调配，有《水功能区管理办法》等法律法规辅助管理；环保部负责饮用水源地主要的环境问题，法律法规有《饮用水水源保护区污染防治管理规定》、《集中式地表水水源地环境应急管理工作指南（试行）》等；卫生部负责对饮用水源卫生质量监督管理；国土资源部负责饮用水水源保护区的用地情况；建设部负责建设水源工程，有《城市供水水质管理规定》辅助管理；农林局负责保护区植被的保护与管理，控制污染物污染水源；园林部负责水源保护区的湿地管理，表1国外生活饮用水源地管理体制管理部门职责法律条例管理模式美国联邦政府；地方州政府联邦政府制定政策、监督政策的实施；州政府实施政策。《安全饮用水法》《清洁水法》《资源保护与恢复法》《公关参与政策》行政区域与流域管理结合加拿大联邦省地方机构以及相关机构政府负责解决跨界水源的纠纷；省级政府负责水源管理；地方政府负责当地土地利用规划的制定，保护机构是负责集水区的管理和地下水的管理。《联邦水政策》《安全饮用水法》《水与污染系统可持续发展法》生态系统管理和集水管理英国国家环境署饮用水监督委员会水务办公室消费者委员会政策的制定由国家环境署负责；饮用水监督委员会负责制定饮用水政策与标准，监督企业水质并提供技术咨询；水务办公室负责宏观调控、监督管理企业；消费者委员会负责调节矛盾。《欧洲水宪章》《水法》《污染控制法》实行流域统一管理模式德国联邦政府州和市级机构联邦政府是负责制定水资源管理的最高权利机构；州和市级机构负责实施水资源管理规制，各州也可以自己补充规定。《水法》《地下水水源保护区条例》《水库水水源保护区条例》《湖水水源保护去条例》水资源管理机构有法律地位和权利,设专门机构管理跨辖区的水资源法国国土规划与环境保护部流域管理委员会水理事会市、镇国土规划与环境保护部负责水务和环境管理工作；流域管理委员会负责流域内水资源的管理规划；水理事会负责执行流域管理委员会的决定并从事技术工作；市镇对供水和污水处理管理。《水法》《法国饮用水水质标准》所有水资源归国家所有，按流域管理日本总理大臣国土厅水资源部总理大臣主管水资源的一切大事；国土厅下设防洪建设、生活用水、工业和农业林用水分管水源；水资源部主要负责协调。《河川法》《水源开发促进法》《水污染防治法》《水资源开发公团法》《水质污染防治法》实行集中协调与分部门行政管理。作者简介：杜欢（1990—），女，内蒙古扎兰屯市，吉林师范大学，研究生（2013级硕士），研究方向：资源利用与保护。2362015年11月下半月刊生态环境保