北京市怀柔区农村供水工程调查与管理研究

2020/3/9北京市怀柔区农村供水工程调查与管理研究https://x.cnki.net/read/article/xmlonline?filename=BJSL201904018&tablename=CJFDTOTAL&dbcode=CJFD&topic=&fileSourceType=1&taskId=&…1/6北京水务,2019,04,52-55北京市怀柔区农村供水工程调查与管理研究InvestigationandmanagementofruralwatersupplyprojectinHuairouofBeijingWANGYunhui王云辉北京市怀柔区水务局摘要:为保障怀柔区农村供水工程的有效使用和用水户饮水的安全,对当前农村供水工程和管理模式现状进行了调查,探讨了农村供水管理存在的主要问题。结合其他地区的经验,提出了相应的解决措施,主要包括明确责权和完善机构及制度,通过这些措施能提高农村供水工程运行管理效率,有利于农村供水工程在未来稳定运行。关键词:农村供水管理模式明确责权完善制度作者简介：王云辉(1982—),女,工程师。收稿日期：2019-02-27Received：2019-02-27水是生命之本，是人类生存和社会发展的不可或缺要素。饮用水安全一直都是人们关注的重点，我国从新中国成立起就一直重视与饮用水安全相关的各项工程的建设，党中央在2005年的人口资源环境工作座谈会上明确指出把保护饮水源、让群众喝上放心水作为首要任务，随后全国各地加大了农村饮水工程的建设。北京怀柔区积极响应国家相关政策，从2005年起建设了大批农村供水工程，截至2018年全区基本实现饮水工程全覆盖，百姓吃上自来水。农村供水安全不仅依赖于供水工程的建设，还依赖于这些工程的安全运行与管理。然而由于农村供水工程责权不明、技术不够、资金短缺和管理不善等因素，常导致设备运维困难、设备使用率低等问题，从而不能使供水工程发挥最大效益[1]。为解决这些问题，国内外学者针对农村供水工程与管理进行了研究。如山东省部分农村饮水工程采用了承包、租赁和股份合作等管理模式，这些模式将工程的所有权与经营权分开，经营者拥有独立的经营权，供水利润刺激了管理者的积极性。沂水县为保证供水工程良好运行，成立了公共供水协会，协会是由用水户通过选举产生的，依法规进行工程管理、供水管理和经营活动等，实现了自己受益、自己管理的模式[2]。法国属于典型特许经营模式，政府把握所属权和控制权，在管理中负2020/3/9北京市怀柔区农村供水工程调查与管理研究https://x.cnki.net/read/article/xmlonline?filename=BJSL201904018&tablename=CJFDTOTAL&dbcode=CJFD&topic=&fileSourceType=1&taskId=&…2/61农村供水现状1.1供水工程设施现状责投资，具体运营全部委托给私人公司。荷兰采取企业化运作模式，通过上市融资，利用市场有效监控其财务状况，同时引进绩效平台，实现效率和服务质量的提高[3]。为保证怀柔区农村供水能够满足农民正常生活需求，有必要对该地区农村供水工程和管理现状及问题进行调查研究，结合当地实际情况，提出主要解决措施。怀柔区是北京市辖区，位于北京市东北部，有12个镇、2个乡和2个街道办事处。2018年底全区共有268个行政村，全区供水包括集中供水厂供水和村级供水站供水，20个村庄供水接入了集中供水厂，248个村有村级供水站。(1）水源。截至2018年底，怀柔区共建水源井585眼、目前正在使用的有535眼、包括机井165眼、岩石井172眼、大口井98眼、引泉99眼和水库1座，分别占正在使用井的31.0%、32.0%、18.0%、19.0%和0。总体上平原区以岩石井和机井为主要取水形式，半山区至山区，大口井、引泉等取水形式增加（图1）。(2）供水管网。截至2018年底，怀柔区铺设管道355.93万km，解决7万292户、20万9392口人的饮水问题。大部分乡镇农村供水工程中的供水管网管材主要有PE管和PVC管，琉璃庙镇还采用了部分钢管，极个别地区使用了UPVC管、镀锌管和铁管。大部分村庄供水管网铺设时间在2000年以后。(3）消毒变频。农村供水工程中消毒方式主要为紫外线、紫外+过滤罐、臭氧和二氧化氯，极个别供水工程也采用次氯酸钠进行消毒。紫外线消毒是用电磁波谱处在280～400nm波长的光波，穿透水体进行灭菌，因此要求水体不能太厚，造成消毒效果不能持续。臭氧可杀死水中致病微生物，主要采用电解法和空气放电法获取臭氧进行水源消毒，臭氧消毒设备投资大，电能消耗高，且设施容易损坏。二氧化氯消毒法杀菌率在99%以上，不生成氯仿等有害物，消毒时间持续长，工艺简单，成本低。(4）其他配套设