管河道如街道当河长保水清

新农村新农村2016年10月9日星期日1111■三农微观察R“水净了，鱼多了，这才像小时候的北潦河！”江西省靖安县双溪镇大桥村村民陈声龙感叹。北潦河自西向东，从群山中蜿蜒流过。这些年村里人富了，河水却变脏了，垃圾成堆、腥臭难闻，这条家乡河成了大桥村民心里的痛。2015年靖安县在江西率先启动“河长制”试点，保洁员上岗、河道治理，短短一年多，河面上垃圾难觅。这是江西水生态治理的一个缩影。江西河网密布，全省共有大小河流3700多条，赣江、抚河、信江、饶河、修河和鄱阳湖，这“五河一湖”构成一张大水网，滋润着赣鄱大地。如何管好水系繁杂的河湖，江西探索全境实施“河长制”。有问题找河长，五级河长守水有责，“多龙治水”变“一龙管水”拎上网兜，划着竹筏，大桥村村民吴春生又开始一天的工作。“北潦河在我们村有1.5公里，就像打扫街道，每天一早一晚两次，把水面的垃圾打捞干净，集中送到镇上的垃圾站。”去年8月，吴春生被聘为村里河道保洁员，他很在意这份新职业：“有工资、有保险，能给大家干点事儿。”大桥村河长、村支书王模新坦言压力：“有问题找河长，河道环境马虎不得，一旦被投诉是要问责的。”每天下班，他都会沿河岸巡查一圈。“河长制”渐渐改变了村民习惯。王模新感慨：“以前没人管，垃圾你扔我也扔。现在有专人监管，保洁员每天下河打捞，大家也不好意思再乱扔乱排了，基本捞不到塑料袋、塑料瓶等白色垃圾了。”然而，治水不只是河道清洁，污染排放怎么办，非法捕捞谁来管？靖安县水务局局长王仕钦直言，以前年年治水，年年反弹，根本原因在于体制不顺。跟很多地方一样，靖安涉水部门10多个，“环保不下河，水利不上岸”是长期的尴尬。河长制直面体制顽疾，全县编织起一张覆盖河湖的责任网：县委书记担任总河长，4名县级河长、11名乡镇河长、82名村级河长，200多名专职保洁员，合力治水。靖安在全省率先实施城乡垃圾一体化处理，建成镇村生活污水处理站28座，改厕1万余户，建设沼气池1.2万余个，基本做到污水不直接排入河中。“把河道当街道管理，实时图像每天都发微信朋友圈，河流出现问题，小事镇里解决，处理不了的立即上报，县里协调相关单位，上下联动快速处理。”双溪镇副镇长钟有国说。河长制带来明显变化，靖安的水越来越清了，全县河流水质均达到Ⅲ类以上。在试点基础上，去年底江西在全境设立省、市、县、乡、村五级河长，由省委书记担任总河长，7位省领导担任省级河长，其他河流设立88名市河长、822名县河长和万余名乡、村河长，层层包干，河流管理纳入政绩考核。“河长制核心是行政首长负责制，管好了，计功劳；管不好，要追责。从‘多龙治水’到‘一龙管水’，河长守水有责，成为水生态治理的关键抓手。”江西省水利厅厅长罗小云说。源头重治，系统共治，把影响河湖生态问题消除在萌芽状态治水是个系统工程，靠一个部门、一项措施单打独斗不行，需要多措并举、协同推进。非法采砂是困扰赣江多年的痼疾。南昌市长郭安担任赣江南昌段“河长”后，先啃的就是这块“硬骨头”：铁腕治砂，关停清理400多家砂场，将涉事人员移交司法，明确各部门权力和责任清单，河道非法采砂很快得以整治。源头重治，壮士断腕。在南昌市，今年上半年拆除、搬迁的畜禽养殖面积达185万平方米，关停并转了1000多家养猪场，基本切断农业污染。在宜春市，禁养区内养殖场已全部关闭，限养区不再增扩养殖场，832座水库已全部实行生态放养。“必须摒弃‘先污染、后治理’的老路，从长远看，保护好水资源才是造福子孙的大事。”湖口县县委副书记鲍成庚介绍，如今在湖口，环保不达标项目坚决不引进，提高环保标准，倒逼企业引进新工艺、新技术。去年全县清理违规建设项目97个，关停取缔3家，因环境隐患否决26亿元的项目落户。系统共治，江西坚持“治污水、护好水，保水质、降水耗，控源头、管全程”。40公里长的乌沙河，是南昌城区重要的泄洪河道。过去河道狭窄，水质像墨汁一样，是水生态的“伤疤”。“河里什么垃圾都有，味道太臭了，不要说到河边来了，就是在乌石桥头都不愿多待。”居民熊世明说。综合整治乌沙河，南昌市新建区成立“河湖长制”办公室，实施河道疏浚、全线截污、两岸堤防硬化，工程、生态、管理措施齐发力，开挖新河道，植入14.5公里城市园林，解决了防汛问题，而且严控排污口，让污水不再排入乌沙河。保护一河清水，乌沙河实现防洪、景观、休闲、亲水、旅游“五同步”，岸边成群的鹭鸟又出现了。保持良好的河湖生态如逆水行舟，不进则退。江西的河长制坚持问题导向，把影响河湖生态的问题消除在萌芽状态。倒逼转型，全境生态补偿，2020年重要水功能区水质达标率91%保护水生态，会不会影响地方发展？“河长制不是要把流域管死，而是在保持河流健康生命基础上，追求更高层次、更可持续的发展。”罗小云说。在靖安县，河长制倒逼产业转型。王仕钦介绍，以前养猪业排污多，现在新发展的生