河南省畜禽养殖污染防治的经济政策选择

收稿日期:2007-06-11作者简介:梅付春(1967-),男,河南信阳人,讲师,在读博士研究生,主要从事农业经济管理研究。河南省畜禽养殖污染防治的经济政策选择梅付春1,周新红2,李淑梅3,陈建军4(1.河南农业大学,河南郑州450002;2.许昌市财政局,河南许昌461000;3.周口师范学院生命科学系,河南周口466000;4.荥阳市豫龙镇政府,河南荥阳450100)摘要:分析了通过法律手段和技术手段解决畜禽养殖污染的局限性,提出了在畜禽养殖业出现新特点和新趋势的新形势下,通过实施补贴、成立环保基金等经济政策手段,解决畜禽养殖污染这一外部不经济性问题的对策建议。关键词:河南省;畜禽养殖;污染;经济政策中图分类号:S851文献标识码:B文章编号:1004-3268(2007)11-0020-03近年来,随着农业产业结构调整速度的加快,河南省畜牧业得到了迅猛发展。2005年,河南省畜牧业产值与2000年相比增长了1.07倍,居全国第一位;畜牧业产值在农业总产值中的比重,也由2000年的30.56%上升到2005年的37.82%。但是,随着畜牧业的迅速发展,畜禽养殖废弃物排放量也迅猛增加,畜禽养殖已成为河南省面源污染的主要来源。1河南省畜禽养殖污染物排放量概况畜禽养殖产生的废弃污染物主要包括畜禽粪尿、磷、氮、氨、硫化氢、甲烷、二氧化碳及污染物BOD5和CODcr等。除此以外,还有冲洗场地、食槽及各种容器而产生的大量废水。2005年底,河南省牛、猪、羊及家禽等主要畜禽的存栏数分别为1447.44万头、4439万头、3988万只和61958万只,畜禽养殖排泄物总量高达2720.7万t(表1)。畜禽养殖废弃物对人体及环境会造成严重危害,畜禽排放的氨、硫化氢、甲烷、一氧化碳、甲醇等产生恶臭,温室气体等,污染空气环境,危害人体健康,产生温室效应;畜禽粪便中的氮、磷等物质,随着雨水的冲刷进入土壤、地表水及地下水,污染土壤并表1河南省2000～2005年畜禽排放的各种污染废弃物总量(kg/年)废弃物2000年2001年2002年2003年2004年2005年粪15222984.3215494239.0115758602.4616688756.3917172794.7017751129.40尿7379215.527320698.007349960.007668219.307924498.008198247.30BOD5409169.34412599.79416720.59437504.71452113.30469349.32CODcr496011.80500650.20504916.80530506.40547399.40567104.70NH3-N48551.4049148.3449553.1652139.0153737.5055609.76TP26158.6426657.3127180.4228649.7229698.4131041.79TN117417.90118926.61119989.69126373.05130164.65134589.56注:资料来源:根据2006年河南统计年鉴公布的2005年各种畜禽存栏数及国家环保总局推荐的排泄系数计算得出使水体富营养化;畜禽排泄物中还含有大量的钙、铜、锌、锰、钴、碘、硒等元素及砷、汞等重金属,水体及土壤一旦被其污染,将对人体健康造成严重危害;另外,畜禽疾病,如炭疽病、禽流感、五号病等传播性极强,极易引起人畜共患。因此,必须采取措施对畜禽养殖污染进行防治。通常采用较多的是法律手段和技术手段,而在市场经济体制下,这两种手段都存在着很大的局限性。2法律手段、技术手段防治畜禽养殖污染的局限性分析2.1法律手段的局限性目前,我国还没有针对畜禽养殖污染的完善的法律,只有《畜禽养殖污染防治管理办法》、《畜禽养·20·2007年第11期DOI:10.15933/j.cnki.1004-3268.2007.11.030殖业污染物排放标准》、《畜禽养殖业污染防治技术规范》等办法、规范或标准。其局限性在于以下几个方面。2.1.1可操作性不强这些办法、规范或标准仅仅规定了畜禽养殖污染物的排放标准、管理办法,或畜禽养殖污染防治的技术方法,而对这些规范的执行、排放不达标的后果、污染防治技术人才的培养及待遇、防污治污资金的来源及适用、有关人员的权力与义务等,并没有作出具体、明确的规定。所以,在实践中缺乏可操作性。2.1.2多头监管这些办法、规范或标准的执行主体涉及农业、畜牧、环保、卫生等多个部门,不可避免地形成了多头监管的局面,其结果是两个截然相反的极端:要么竞相监管,增加监管成本;要么相互推诿,出现监管真空,最终造成对畜禽污染放任自流。2.2技术手段的局限性技术层面上,目前处理畜禽污染的主要技术有沼气技术、堆肥技术、再