畜牧业环境污染形势与环境治理政策综述

生态与农村环境学报２０１４，３０（１）：１－８ＪｏｕｒｎａｌｏｆＥｃｏｌｏｇｙａｎｄＲｕｒａｌＥｎｖｉｒｏｎｍｅｎｔ畜牧业环境污染形势与环境治理政策综述孟祥海１，２①，张俊飚１，２，李鹏１，２，陈晓坤１，２（１·２·生态与农村环境学报第３０卷酸盐量与粪便排放量呈一种函数关系［７］。ＭＡＬＬＩＮ等［８］认为集约化养殖场是水生生态系统中氮和病原微生物污染的主要来源，并估算出美国北卡罗林纳州沿海平原的集约化养殖场粪便中氮和磷排放量分别为１２第１期孟祥海等：畜牧业环境污染形势与环境治理政策综述·３·污染，存在潜在生态风险；猪粪、羊粪和鸡粪中最易造成土壤污染的是猪粪，其Ｃｕ、Ｚｎ和Ｃｄ含量分别为１９７·４·生态与农村环境学报第３０卷９匹·ｈｍ－２，羊１８头·ｈｍ－２，猪９～１５头·ｈｍ－２，鸡１９００～３０００只·ｈｍ－２，鸭４５０只·ｈｍ－２［６３］。针对畜禽日粮中生产促进剂Ｃｕ和Ｚｎ超标问题，加拿大国家饲料协会规定Ｃｕ和Ｚｎ的最大限量分别为１２５和５００ｍｇ·ｋｇ－１，荷兰则考虑到重金属污染问题，已不再允许畜禽日粮中添加Ｃｕ和Ｚｎ［６４］。二是制定了明确的畜禽粪便贮存与利用管理政策。美国《净水法案》（ＣＷＡ）规定任何畜牧饲养企业只要饲养牲畜数量在１０００个畜牧单位以下就被认为是点污染源［６１］。日本《水污染防治法》规定猪舍、牛棚和马厩面积分别为５０、２００和５００ｍ２以上且在公共用水区域排放污水的畜禽养殖场，需在都道府县知事处申报设置特定设施［６５］，并规定了畜禽养殖场的污水排放标准：ＢＯＤ５和ＣＯＤ的允许质量浓度上限值为１６０ｍｇ·Ｌ－１，日平均质量浓度为１２０ｍｇ·Ｌ－１；固体悬浮物（ＳＳ）的允许质量浓度上限值为２００ｍｇ·Ｌ－１，日平均质量浓度为１５０ｍｇ·Ｌ－１；氮的允许质量浓度上限值为１２９ｍｇ·Ｌ－１，日平均质量浓度为６０ｍｇ·Ｌ－１；磷的允许质量浓度上限值为１６ｍｇ·Ｌ－１，日平均质量浓度为８ｍｇ·Ｌ－１［６６］。加拿大政府规定从事畜禽养殖的农场主需制定营养管理计划，内容涉及畜禽粪便贮存和利用计划，规定在养殖场直径１０ｋｍ内必须有充足的土地用于消纳畜禽粪便，如果没有充足的土地，那么农场主必须与其他农场签订畜禽粪便使用合同，以确保畜禽粪便能够全部还田使用；农场主编制的畜禽营养管理计划需提交市政主管部门或第３方进行审核，审核通过后方可获得生产许可证［５９］。与之类似，荷兰政府建立了畜禽粪便处置协议机制，要求有过剩畜禽粪便的养殖业主必须与种植者或加工商签定粪便处置协议，无法处置过剩畜禽粪便的养殖业主将面临缩减饲养规模或变卖农场的选择［６６］。针对畜禽粪便还田的土壤氮、磷养分承载问题，美国衣阿华州自然资源局与水质量委员会对土地施用粪便标准提出了指导性意见：即第１年每亩作物地施用氮肥的上限值为４００磅，以后每年氮肥的施用量需控制在２５０磅以下，磷肥的施用量不能超过作物所能吸收的水平［６０］。荷兰畜牧业养殖密度较高，综合考虑其特殊的气候条件，草地对氮具有很强的吸收消纳能力，荷兰政府规定草地的畜禽粪便氮肥施用限制标准为２５０ｋｇ·ｈｍ－２，而耕地的畜禽粪便氮肥施用限制标准为１７０ｋｇ·ｈｍ－２。１９９１年实施的《欧盟有机农业和有机农产品与有机食品标志法案》规定有机农产品的种植必须使用适度的有机农业动物源肥料，当有机肥料不能满足使用时，可以适当补充其他肥料。该法案的推行有效地推动了欧盟国家采用先进的处理加工技术将畜禽粪便加工成为符合有机食品标准的有机肥，促进了畜禽粪便的资源化利用［６７］。国内学者对欧洲国家畜禽粪便贮存与利用的规定做了归纳总结［６２，６６］，结果见表１。表１部分欧洲国家畜禽粪便贮存与利用规定［６２，６６］Ｔａｂｌｅ１Ｐｒｏｖｉｓｉｏｎｓｏｆｓｔｏｒａｇｅａｎｄｕｔｉｌｉｚａｔｉｏｎｏｆａｎｉｍａｌｍａ⁃ｎｕｒｅｉｎｓｏｍｅＥｕｒｏｐｅａｎｃｏｕｎｔｒｉｅｓ国家最少贮存时间／月最多容纳畜禽单位１）／头氮施用量上限／（ｋｇ·ｈｍ－２·ａ－１）秋季农田施用粪便的规定英国４未规定２５０允许荷兰６未规定２１０禁止法国４～６未规定１５０禁止丹麦９２第１期孟祥海等：畜牧业环境污染形势与环境治理政策综述·５·业污染治理的制度和措施”，按照“预防为主、防治结合”的污染治理基本原则，重点规定了预防、综合利用与治理以及激励措施３方面的内容，充分体现了畜禽养殖污染防治的特殊性。２０１２年１１月１４日，环境保护部和农业部联合编制印发了《全国畜禽养殖污染防治“十二五”规划》，系统总结分析了我国畜禽养殖污染防治现状、问题和面临形势，提出了“十二五”时期畜禽养殖污染防治工作的目标、主要任务和保障措施，为各地开展畜禽养殖污染防治工作提供了科学指导，我国畜牧业环境污染防治进入新的发展阶段。纵观我国畜牧业环境污染治理政策，也可分为命令控制性政策和经济激励型