农村生活污水处理方式的选择及政策影响分析

Agro-Environment&DevelopmentAgro-Environment&DevelopmentAgro-Environment&DevelopmentAgro-Environment&DevelopmentAgro-Environment&DevelopmentAgro-Environment&DevelopmentAgro-Environment&DevelopmentAgro-Environment&DevelopmentAgro-Environment&DevelopmentAgro-Environment&DevelopmentAgro-Environment&DevelopmentAgro-Environment&DevelopmentAgro-Environment&DevelopmentAgro-Environment&DevelopmentAgro-Environment&DevelopmentAgro-Environment&DevelopmentAgro-Environment&DevelopmentAgro-Environment&DevelopmentAgro-Environment&DevelopmentAgro-Environment&DevelopmentAgro-Environment&DevelopmentAgro-Environment&DevelopmentAgro-Environment&Development农村生活污水处理方式的选择及政策影响分析王金霞1.2，张丽娟1，2，仇焕广1，2，白军飞1，2（1.中国科学院农业政策研究中心，北京100101；2.中国科学院地理科学与资源研究所，北京100101）摘要：基于全国7个省大规模实地调查数据，定量分析农村居民生活污水的处理方式及政策措施对其污水处理方式选择的影响。调查发现，80%左右的农户都将未经处理直接排放作为处理生活污水的主要选择。随着时间的推移，越来越多农户排放的生活污水都能够得到一定的净化处理。政府的支持政策尤其是卫生补贴政策和规章制度显著地促进了更多的农户在生活污水处理方面选择净化处理后循环利用的方式。有效地实施一些与生活污水处理相关的项目工程，也可以在一定程度上显著促进农民对生活污水进行净化后再循环利用。关键词：农村生活污水；处理方式；影响因素；政策文章编号：1005-4944（2011）06-0011-07农村生活污水不仅排放量大、十分分散，而且处理设施建设长期滞后，已成为影响农村水环境和新农村建设的重要障碍。据测算,我国农村每年产生生活污水约90多亿t，相当于全国生活污水排放总量的30%左右[1-2]。由于农村人口居住分散，使得生活污水集中处理难度大；再加上长期缺乏治理资金,绝大多数生活污水未经处理就直接排放，严重污染了农村水环境。建设部2005年的调查显示，全国96%的村庄没有排水渠道和污水处理系统[3]。农村污水直接排放，造成河流和水塘等污染，不仅影响了村民居住环境，而且也严重威胁到村民的身体健康[3-4]。改善农村生活污水的处理状况、提高其治理水平也日益引起政府部门和学术界的高度关注。为了有效控制农村生活水污染，保护生态环境，各级政府部门开始在新农村建设、乡村清洁和卫生改厕等工程中安排一些生活污水治理方面的基础设施建设项目，有些地区还采取财政补贴等方式来提高村民对生活污水的处理能力。在政府关注的同时，一些学者也开始对农村生活污水的处理开展研究[4-7]。然而，已有研究大多侧重于处理技术的分析方面，个别研究从宏观面对处理模式进行了探讨，几乎没有研究基于大规模实地调查深入了解农村生活污水的处理方式及其影响因素。在生活污水的治理方面，我们也缺乏相关的统计资料，尤其是对生活污水的排放方式及影响因素难以系统深入把握，在很大程度上限制了农村生活污水治理的政策措施和适用技术的设计及推广。本文的主要研究目的是基于全国7个省大规模的实地调查，定量分析我国农村居民生活污水的处理方式及特点，并研究影响处理方式选择的主要因素，重点评估已有污水治理政策和治理项目对农村居民生活污水处理方式选择的影响，从而为加强农村生活污水治理、设计相关政策措施和实施项目提供实证依据。为此，本文首先对数据来源及生活污水的概念加以说明，然后基于调研调查处理总结归纳生活污水的处理方式及特点，其次运用描述性统计分析和计量经济学模型定量分析影响生活污水处理方式选择的主要因素，尤其是重点评估污水治理的财政政策和相关项目工程对处理方式选择的影响；最后是结论与政策建议。1数据来源及生活污水概念的界定2010年我们在全国7个省（直辖市）开展了大规模村和农户的实地调查，这7个省（直辖市）包括北京市，吉林省、河北省、浙江省、安徽省、四川省和云南省。这些省份的选