关于三同时制度的几点思考

6752007.02关于“三同时”制度的几点思考□文同爱李灿（湖南师范大学法学院湖南·长沙410081）摘要“三同时”制度是由我国独创的一项环境保护制度，其在我国的社会主义现代化建设过程中发挥了不可忽略的作用。本文试图对此制度进行梳理，对此制度的概念、法律责任进行初步探讨，同时对“三同时”制度中存在的问题进行剖析。关键词“三同时”制度法律责任完善中图分类号：D922.6文献标识码：A文章编号：1009-0592(2007)-675-02绪言根据国家环境保护总局公布的《2005年中国环境状况公报》显示，2005年度国家环境监测网七大水系的411个地表水检测断面中，I-III类水质占41%，IV-V类水质占32%，而劣V类水质却占到了27%。这是一个触目惊心的数字，七大水系占到我国地上淡水资源的大多数，而其中的劣V类水质居然占到了27%，占七大水系的四分之一强。公报同时指出，2005年全国开展酸雨监测的696个市（县）中，出现酸雨的城市357个（占51.3%），其中浙江省象山县、安吉县，福建邵武市，江西瑞金市酸雨频率为100%。由《2005年中国环境状况公报》可知,我国的水环境和大气环境状况堪忧。该公报所列出的有关我国海洋环境状况、固体废物排放等数字表明，我国的各类环境状况不容乐观，而温家宝总理在第十届全国人民代表大会第四次会议上所作的政府工作报告中指出：2005年我国的GDP增长率为9.9%。在我国经济状况不断取得喜人发展的同时，环境状况却渐趋恶化。江泽民同志在2002年中央人口资源环境工作座谈会上的讲话指出：“发展不仅看经济增长指标，还要看人文指标、资源指标、环境指标。”这指出，国家的发展不仅仅决定于经济因素，而是全方位、多因素的共同发展，是全社会整体而和谐的发展。改革开放二十多年来，我国的经济发展是建立在环境状况恶化的基础之上，是一个此长彼消的过程，是一个“零和”过程，甚至是负增长过程，而不是经济与环境状况“同时发展，同时促进，同时繁荣”的“双赢”过程，是以短期的显性的经济利益损害长期的隐性的环境利益的过程。当然，在社会主义市场经济发展过程中，随着人们物质文化生活需要的增长，如果一味地按罗马俱乐部所提倡的“零增长”发展以保护环境是不现实的，但在环境状况日益恶化的状况下，如果单纯强调经济发展而忽视环境状况则会引起整个社会体系的崩溃。在当前状况下一味的强调经济发展，只会导致经济的“泡沬化”膨胀。当面临资源短缺、环境恶化时，一时膨胀起来的“经济海市蜃楼”将轰然坍塌，而如果一味地强调环境保护则必然失去保护环境的经济基础，导致环境保护成为“空中楼阁”。因此经济发展与环境保护必须“两手抓，两手都要硬”，而要在发展经济的同时消除经济发展所带来的对环境的负面影响则需要将发展经济所产生的环境污染减少到最低点，这必然要求在为经济发展而建设的每一个污染源上添加一道“环境安全刷”，以过滤掉所产生的污染物质。我国所独创的“三同时”制度正是这样的一道“环境安全刷”，也正是基于“三同时”制度的重要性，对其进一步完善才显得尤为重要。以下，本文将对此制度的概念及法律责任作一详细的探讨。一、“三同时”制度概念《中华人民共和国环境保护法》第二十六条第一款规定：建设项目中防治污染的设施，必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投产使用。此即为我国环境基本法对“三同时”制度的规定。按此规定，不同的学者对“三同时”制度的含义有不同的表述：“三同时”制度是指一切可能对环境资源产生影响的建设项目，其环境资源保护设施必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投产使用的法律制度。”“三同时”制度是指对环境有影响的一切基本建设项目，技术改造项目和区域开发项目，其中防治环境污染和生态破坏的设施，必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投产使用的一项法律制度。“三同时”制度是我国首创的一项环境法基本制度，它是指一切新建、改建、扩建的基本建设项目，技术改建项目、区域开发项目、自然开发利用项目以及其它可能损害环境的项目。其中防治污染和生态破坏的设施，必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投产使用。“‘三同时’制度是指建设对环境有影响的一切建设项目，必须依法执行环境保护设施与主体工程同时设计，同时施工，同时投产使用的法律制度。”“‘三同时’制度是指一切新建，改建和扩建的建设项目，包括基本建设项目，技术改造项目，自然开发项目以及可能对环境造成损害的其他工程项目，其中防治污染和其他公害的学术前沿6762007.02设施和其他环境保护设施，必须与主体工程同时设计，同时施工，同时投产使用。”通过以上所引述的环境法学者有关“三同时”制度的概念可知，我国环境法学者对“三同时”制度的概念都包含了以下三个要素即：1.基本建设项目。2.可能影响环境。3.环境保护设施必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投产使用。