浅析如何做好PPP项目财政承受能力评价

浅析如何做好PPP项目财政承受能力评价PPP是公共服务供给机制的重大创新，能够拓宽基础设施建设、公共服务项目和新型城镇化建设融资渠道，有利于充分发挥市场机制作用，提升公共服务的供给质量和效率，实现公口布秉秀共利益最大化。本文以某一污水处理厂PPP项目为例进行财政承受能力论证。该项目总投入8200万元，本项目通过政府与社会资本合作(PPP)模式实施，资金主要来源于自有资金和项表1目融资。一、支出测算支出测算主要是综合考虑各类支出责任的特点、情景和发生概率等因单位：万元项目运营期年度运营期季度序号运营绩效服务费122017345620187891020l9l1121320-51420．520201520．51620．51721．1220211821．12运1921．12营2021．12期21。21．752221．7520222321．752421．752522-42622．420232722．42822．42923．O73023．0720243123．073223．073323．773423．7720253523．773623．773724．4820263824．483924．484024．48合计628I36—44—表2单位：万元项目运营期年度运营期季度序号可用性服务费运营绩效服务费政府付费金额1299．76299．762299．76299．7620173299．76299．764299．76299．765299．76299．766299．76299．7620187299．76299．768299．76299．769299．76299．7610299．76299．762019l1299．76299．7612299．76299．76l3299．7620．5320．2614299．7620．5320．262O2O15299．7620．5320．2616299．7620．5320．2617299．7621．12320．8818299．7621．12320．88202119299．7621．12320．88运20299．7621．12320．88营期·2l299．7621．75321．5122299．7621．75321．51202223299．7621．75321．5124299．7621．75‘321．5125299．7622．4322．1626299．7622．4322．16202327299．7622．4322．1628299．7622．4322．1629299．7623．O7322．8330299．7623．O7322．8320243l299．7623．07322．8332299．7623．07322_8333299．7623．77323．5334299．7623．77323．53202535299．7623．77323．5336299．7623．77323．5337299．7624．48324．2438299．7624．48324．24202639299．7624．48324．2439299．7624．48324．24合计11．990．40628_3612．618．76—45—素，对项目全生命周期内财政支出责任分别进行测算。(一)运营补贴支出的测算根据项目投资进度安排、实际总投资估算，在满足投资者要求收益率的条件下，按照上述可用性服务费的测算公式，运营期内财政每季度期末应支付的可用性服务费计算如下：投资回报率暂定为8％；合作期限10年，其中建设期3个月。P为决算审定的项目实际总投资额，经测算，本项目为8200万元；则政府运营期内每年每季度应支付的可用性服务费为299．76万元，每年应支付1199．04，10年应支付11990．4万元。根据目前行业市场调查分析，并结合本项目实际情况，运营维护期间第四年(前三年为工程保修期，保修期内运营维护费用由项目公司自行承担)暂按项目估算总投资1％计算，每季度期末考核并支付一次。每年度按照统计局公布的上年度居民消费物价指数调整一次，本次测算暂定为3％：每季度期末运维绩效服务费支出数额=项目估算总投资×1％／4×(1+3％)n其中：n=0、1、2、3⋯⋯6；政府运营期内每年需支付的运营绩效服务费如表1。根据上述可用性服务费及运营维护费计算结果，运营期内每年政府财政支付责任测算结果如表2。运营期内每季度政府支付金额测算结果如表2。(二)风险承担支出测算1-钡0算方法风险承担支出应充分考虑各类风险出现的概率和带来的支出责任，可采用比例法、情景分析法及概率法进行测算。结合项目实施方案中的风险分配框架，本项目中政府承担的风险涉及设计风险、建造风险、财务风险、法律和政策风险以及不可抗力风险，因风险后果值和风险概率难以测算，本项目选用比例法对风险承担支出进行量化。比例法主要是按照建设运营成本的一定比例确定