污水处理市场化改革的政府管制分析——以杭州为例

第29卷第4期浙江万里学院学报V〇1.29N〇.42016U7月___________________JournalofZhejiangWanliUniversity________________________July20%6!水处理市场化改革的政府管制分析——以杭州为例解晓燕浙江财经大学，杭州310018)摘要：我国城市空间不断扩展，城镇人口规模呈现快速增长趋势，伴随而来的城市污水排放和处理问题备受关注。近年来杭州在城市污水处理市场化发展方面积累了一些经验，文章在阐述城镇污水处理及管制现状和一定数据分析的基础上，结合政府管制经济学内容，探讨杭州污水处理市场化改革中的动力、优势、经验和，并政府管制对策优化的建议。关键词：城市'污水处理'市场化改革'政府管制中图分类号：F630.1文献标识码：A文章编号：1671-2250(2016)04-0057-051杭州污水处理及管制现状当前我国水污染较为严重，城市污水的排放严重影响了地下水质9：。按照我国城镇人口计算，一座污水处理厂平均要承担150万人的污水产生量。2013年国家环境统计年报数据显示全国废水排放量高达695.4亿吨，与上年相比增加了1.5；，其中镇生活污水排放量较前一年增加了2.2个百分点，预计到2030年我国将迎来淡水短缺的高峰。快提升污水处理尤其城镇污水处理水平，势在必行。近年来在加快公用事业的市场化改革中，杭州市政府也逐步将市场机制污水处理行业，未来几年将继续加大对城镇污水处理的投资力度92：。杭州市污水处理及管制的现状主要表现为（1)目前浙江省废水排放量位居全国第4位（如图1)，而2010年以来杭州市集中污水处理率均达到93；以上，已有16座污水处理厂完成或正在进标改造，至2015年全市新增污水管网239公里。2)2014年以来杭州市政府开展了“五水共治”三年、五年、七年三步走计划行动，将城市污水治理工作放在一位，2014年日新增截污量3万吨，已初步取得成效（如图2)，但仍需提高污水处理的质效。3)2016年杭州市大型污水处理厂—七格污水处理厂经过三期提标工程改造，日处理污水能力将达到国家最高标准，然而随着人口规模不断扩大和经济发展而持续带来的污水处理压力，杭州的污水处理厂仍需进一步改造。4)杭州市对污水处理的管制以各区政府（管委会）、市城管委、市建委和市环保局等体，一般采用收稿日期：2016-05-11作者简介：解晓燕（1987-)，女，河南义马人，浙江财经大学公共管理学院2014级硕士研究生，研究方向：行政管理理论与实践。图120132013年国家环境统计年报各地区废水排放情况•57•2016年7月浙江万里学院学报ttaatlMi率細》»:2015料底.全市农村生谢5水处通设施实现±^.^ta*6〇*.印染、遢飪、化工行龙璺治s升:》丨4年年庇.*讦关停*阳a纸&业100家.雄德化工jMk34家.箫山印染企*丨2家、化工企*187污水处3设鶼迷设：2015年年底.«镇污水处瑾厂出水执行一«為«准，2016年所有乡镇ttrfW?水处JSiSlI和K«污從处58012城区河道污染S治:2〇丨4<^年tt,年度充戌河进整治不少于丨2条(校>,mis年年庇.嫌城内？na全部濟狳黑奥，3016年年底.基本梢断水餅运再现**水产卉贿污染防治:2014年年底.生»«»*比》丨2年减少15«;30丨5年年庇.生拓饵并缳比2012年孩少25»:»丨6年年底,»15钱馕江、苕溪邃域结台保护：»M年年底.充1*30家沿江饮用水水K供护S内企金关停tVH沿浅300米范田内的工4污染6治.3化理体哙Stt的处9、K&实现域乡生圾无桃处理率100%,城市生活!^分炎丰100%.ES(ftK锺柯用处&丰1〇〇«.财.图2杭州市“五水共治”三步走计划第一步“治污水”目标(资料来源：杭州市政府官方网站）统一管理、分级领导的监管运行机制，但在具体实施中仍有待落实和完善。杭州污水处理暴露的问题表明，污水处理现有水平和政府管制能力不能很好地满足杭州市经济发展和城市建设的需求，城市污水处理增长率远远不及城市污水排放增长率，城市水体环境仍在不断恶化，需要杭州市政府进一步优化管制对策。!杭州污水处理市场化改革的取向污水处理市场化改革，可以降低公共服务成本和市政债务负担，扩大城市污水处理的资本总量，充分发挥投资企业的专业性和率#$%，提高政府公共服务效能,实现公众利益最大化。截止2014年底，杭州市常住人口为889.2万,城市生产和生活用水量巨大，每年共需处理废水5亿吨以上，污水处理量和处理难度不断加大。严峻的实表明，政府根本承受不的污水处理任务。，杭州市污水处理产业化、市场化是必然的，市场化改革是提高杭州污水处理效率的力。3杭州污水处理市场化改革分析3.1污水处理市场化改革的基础与优势(1(理论支撑及