完善我国饮用水水源地水质指标体系的思考

第47卷第17期2016年9月人民长江YangtzeＲiverVol．47，No．17Sep．，2016收稿日期:2016－06－12作者简介:夏凡，女，工程师，主要从事水环境监测与评价工作。E－mail:xf130109@163．com文章编号:1001－4179(2016)17－0012－03完善我国饮用水水源地水质指标体系的思考夏凡，胡圣，杨旭光(长江流域水资源保护局长江流域水环境监测中心，湖北武汉430010)摘要:饮用水水源水质标准是评价和保护水源地水环境质量的重要依据。通过比较分析国内外主要水源地水质标准体系，并对比我国现行主要饮用水水源地水质参照标准《地表水环境质量标准》(GB3838－2002)和《生活饮用水卫生标准》(GB5749－2006)的差异，指出了我国水源地水质指标体系中存在的问题与不足，并对进一步完善我国饮用水水源地水质指标体系提出了相应的建议。关键词:饮用水;水质指标体系;水源地中图法分类号:X824文献标志码:ADOI:10．16232/j．cnki．1001－4179．2016．17．003我国饮用水安全形势仍十分严峻。2014年长江流域水资源质量公报显示，长江流域参与评价的329个集中式饮用水源地中，全年水质均合格的水源地有193个，仅占评价水源地的58．7%［1］。部分水源地水质状况仍然无法满足饮用水水源地的要求，直接影响饮水安全，所以必须加强水源地水质保护。水质标准作为决策、管理部门准确评估水体质量，科学制定管理措施，有效实行环境管理的重要依据，是确保饮水安全的关键。随着饮用水安全评估与保障相关理念及技术的不断发展，重视“源头治理”，以预防为主，加强饮用水水源地质量管理，减少水源地水质遭受污染的思想已成为许多国家或地区管理部门与公众的共识［2］。因此，有关饮用水水源地水质指标体系的研究工作受到各国政府和众多科研机构的高度重视。目前，我国没有独立的饮用水水源地水质标准，多数参照《地表水环境质量标准》(GB3838－2002)中集中式水源地相关水质标准执行。该标准制定至今已10余年，监测指标数量及标准限值难以完全满足当前饮水安全保障需要。因此，如何建立和完善我国饮用水水源地水质指标体系，引发了人们的广泛关注与思考。1发达国家水源地水质指标体系概况美国的水质管理以水质基准为基础，没有统一的国家饮用水源水质标准。美国环保局发布以保护人体健康和水生生物为目的的水质基准，各州政府基于《清洁水法》，依据各地实际情况，参照水质基准制定饮用水水源水质标准。美国环保局于2009年发布的国家推荐的水质质量基准给出了优先控制污染物指标120项，非优先控制污染物47项，以及感官指标23项［3］。各州根据自身水体水质污染状况、水处理工艺技术水平等制定相应的水源地水质标准，标准限值参考美国环保局水质基准或严于该基准。欧盟于1975年颁布了《欧盟水源指令》(75/440/EEC)，集中规范了饮用水源的水质标准与管理目标，指令根据自来水厂处理工艺将源水划分成3个等级:仅需过滤和消毒即可达到饮用要求的源水为一级水;需经混凝、沉淀、过滤和消毒处理才能达到饮用要求的源水为二级水;除了采用二级水需要的处理工艺外，还需经过活性炭吸附才能满足饮用要求的源水为三级水。2007年该指令废止后，新的水质标准通过《欧盟水框架指令》(2000/60/EC)执行［5］，每一级别水源水质指标有2个限值:一个是强制执行的限值，另一个是指导值。各成员国以《欧盟水框架指令》为基础，分别制定了符合自身实际情况，且限值更为严格的标准。发达国家和组织的饮用水水源水质指标体系比较科学和完善。虽然没有制定统一的标准，但是均有水质基准为参照，且有法律体系保障。水质基准是水质指标体系的基础框架，不仅包含水质指标参数，还包括第17期夏凡，等:完善我国饮用水水源地水质指标体系的思考具体指标限值。为保持水质基准的先进性和实用性，美国投入大量的人力和物力研究水质基准，不断复审修订，《清洁水法》规定，国家水质基准至少每5a修订一次［6－7］。同时，标准具有法律效力，执行有保障，如美国有以《清洁水法》和《安全饮用水法》为基础的法律体系保障，而欧洲各成员国必须将《欧盟水框架指令》列入本国法律。此外，在制定具体的饮用水水源水质标准时，还将饮用水处理工艺考虑在内，使其与饮用水水质安全达标有较好的衔接。2我国水质指标体系现状及存在的问题1993年，我国建设部发布了《生活饮用水水源水质标准》(CJ3020－93)，是目前我国唯一一部专门针对饮用水水源的水质标准。该标准对生活饮用水水源的水质指标、水质分级、标准限值等做出了相关规定，适用于城乡集中式生活饮用水水源。但由于该标准制定时间较早，且未补充修订，无法满足当前对饮用水水源水质的要求，因此该标准实际上已经不再被采用［8］。目前，我国饮用