联合信用评级有限公司：环保约束下的化工行业(18页)

环保约束下的化工行业1环保约束下的化工行业环保约束下的化工行业——工商三部毛文娟一、环保政策及制度梳理针对环境污染问题，我国在《中华人民共和国环境保护法》和三大污染防治法1的基础上构建了污染治理基础的法律体系，环保的规范化和法制化程度不断提高。三大污染防治行动2明确规定了对落后工艺、设备和产品的淘汰制度，对强化监督执法做出了具体要求，排污许可证、环保督察和“退城入园”等一系列环保行动和环保工具多围绕着三大污染防治法和防治行动展开。1、环境规制近年来，针对环境污染，相关部门出台了一系列的法律，2015年初出台的《中华人民共和国环境保护法》构建了基础的框架体系，在此基础上公布的《中华人民共和国大气污染防治法》、《中华人民共和国水污染防治法》和《中华人民共和国土壤污染防治法》等针对大气、水和土壤角度分别进行法律规制，并根据实际情况进行多次修订。表1基本环保法法律通过时间法律通过时间执行时间执行时间政策名称政策名称2014年04月2015年01月《中华人民共和国环境保护法》2015年08月2016年01月《中华人民共和国大气污染防治法》（第二次修订）2016年07月2016年09月《中华人民共和国环境影响评价法》（主席令第四十八号）2016年07月2002年10月新《中华人民共和国水法》（2016年7月修订）2017年06月2018年01月《中华人民共和国水污染防治法》（2017年修订版）2017年12月2018年01月《中华人民共和国环境保护税法》2018年08月2019年01月《中华人民共和国土壤污染防治法》2018年10月2016年01月《中华人民共和国大气污染防治法》（2018年修订）资料来源：生态环境部注：因相关法律后期经过多次修订，但执行时间按照第一次制定时间，因而会出现最新法律通过时间晚于执行时间。2018年1月1日，我国第一部单行绿色税法《中华人民共和国环境保护税法》（以下简称《环保法》）及《中华人民共和国环境保护税法实施条例》（以下简称“《环境保护实施条例》”）正式生效，原《排污费征收使用管理条例》同时废止。环保税通过立法而存在，明确了纳税人自主如实申报纳税的义务。1《中华人民共和国大气污染防治法》、《中华人民共和国水法》和《中华人民共和国土壤污染防治法》2《大气污染防治行动计划》、《水污染防治行动计划》和《土壤污染防治行动计划》环保约束下的化工行业22、三大污染防治行动计划“十二五”期间及“十三五”初期，国务院针对大气、水和土壤三大污染角度制定了《大气污染防治行动计划》、《水污染防治行动计划》和《土壤污染防治行动计划》（以下简称“大气十条”、“水十条”和“土壤十条”）三大行动计划，并制定了明确的考核时间（详见下表2）。表2环保行动计划制定时间制定时间考核时间考核时间行动计划行动计划2013年09月2017年《大气污染防治行动计划》2015年04月2020年《水污染防治行动计划》2016年05月2020年《土壤污染防治行动计划》资料来源：生态环境部（1）“大气十条”2013年国务院发布的“大气十条”是我国大气污染防治工作的纲领性文件，根据生态环境部2018年初新闻发布会，截至2017年底，“大气十条”第一阶段项目标超额达成（详见下表3）。表3“大气十条”目标完成情况指标指标“大气十条”目标“大气十条”目标2017年底超额完成年底超额完成PM10平均浓度（全国地级及以上城市）下降10%以上下降22.7%PM2.5平均浓度（京津冀、长三角、珠三角等区域）下降25%、20%、15%下降39.6%、34.3%、27.7%PM2.5平均浓度（北京市）控制在60微克/立方米左右降至58微克/立方米来源：公开资料整理完成“大气十条”第一阶段目标不久，京津冀地区作为大气污染防治行动重点区域，再次迎来新一轮大气污染治理。2018年7月3日，国务院印发《打赢蓝天保卫战三年行动计划》，提出以京津冀及周边地区、长三角地区、汾渭平原等区域为重点，着力钢铁、火电、水泥、玻璃、焦化、石化等重点行业和领域，持续开展大气污染防治行动，坚决打赢蓝天保卫战。同时，未来将继续推动过剩产能的化解、落后产能的淘汰，推动散乱污企业的整治、工业企业的达标排放。表4打赢蓝天保卫战三年行动计划重点区域重点区域重点区域督察范围督察范围京津冀及周边地区北京市，天津市，河北省石家庄、唐山、保定、廊坊、沧州、衡水、邯郸、邢台市，山西省太原、阳泉、长治、晋城市，山东省济南、淄博、聊城、德州、滨州、济宁、菏泽市，河南省郑州、新乡、鹤壁、安阳、焦作、濮阳、开封市（简称“2+26”城市）汾渭平原山西省吕梁、晋中、临汾、运城市，河南省洛阳、三门峡市，陕西省西安、咸阳、宝鸡、铜川、渭南市以及杨凌示范区（共11城市）长三角地区上海市、江苏省、浙江省、安徽省资料来源：生态环保部环保约束下的化