十三五环保规划与三大行动计划 2017年5月

“十三五”“十三五”生态环境保护生态环境保护规划规划与三大行动计划与三大行动计划吴舜泽吴舜泽20172017年5月五五六五八五七五九五十五十一五十二五十三五城市环境整治、工业污染防治重点城市环境保护、水域污染治理、工业污染防治重点城市污染防治与生态保护工业、城市、生态、海洋、重点地区、全球公约、能力建设工业三废治理、重点城市环境保护、水域污染治理工业、城市、农村、海洋、生态、核与辐射水、大气、固废、生态、农村、海洋、核与辐射、能力建设总量控制、质量改善、风险防范、公共服务预防体系、质量管理、专项治理、风险管控、保护修复、制度改革1973年以来，“十三五”规划是第九个五年环保规划20202020-20302030年20302030-20502050年20152015-20202020年以改善环境质量以改善环境质量为主线主线，加大综合加大综合治理力度，抓好差治理力度，抓好差两头，保环境安全两头，保环境安全水、大气基大气基本实现达标本实现达标，环境风险环境风险、人体健康得到保体健康得到保障实现生态系实现生态系统平衡与良性统平衡与良性循环循环，人口人口、资源资源、环境环境、发展全面协调发展全面协调中长期环境保护战略路线图中长期环境保护战略路线图（阶段主攻）（阶段主攻）安全安全健康健康清洁清洁十三五历史定位与形势第一次倒计时规划，有明确的时间节点要求，要求必第一次倒计时规划，有明确的时间节点要求，要求必须加快补齐生态环境短板：须加快补齐生态环境短板：环境小康战略目标已经确环境小康战略目标已经确定并需要确保完成、如何确定目标指标定并需要确保完成、如何确定目标指标污染物排放逼近或达到承载上限，污染物排放逼近或达到承载上限，如何在环境质量不如何在环境质量不具备全面、全要素达标时实现生态环境质量总体改善具备全面、全要素达标时实现生态环境质量总体改善并让社会公众有更大的环境质量改善获得感并让社会公众有更大的环境质量改善获得感公众公众环境意识明显提高，社会关注高，回旋空间不大，环境意识明显提高，社会关注高，回旋空间不大，信息公开和社会共治倒逼环境治理体系的转型、信息公开和社会共治倒逼环境治理体系的转型、现代现代化•第一章第一章全国生态环境保护基本形势（全国生态环境保护基本形势（3节）节）•第二章第二章指导思想、基本原则与主要目标（指导思想、基本原则与主要目标（3节）节）第一部分：基础第一部分：基础形势与目标形势与目标•第三章第三章强化源头防控，夯实绿色发展基础（强化源头防控，夯实绿色发展基础（3节）节）•第四章第四章深化质量管理，大力实施三大行动计划（深化质量管理，大力实施三大行动计划（3节）节）•第五章第五章实施专项治理，全面推进达标排放与污染减排实施专项治理，全面推进达标排放与污染减排（4节）节）•第六章第六章实行全程管控，有效防范和降低环境风险（实行全程管控，有效防范和降低环境风险（5节）•第七章第七章加大保护力度，加大保护力度，强化强化生态生态修复（修复（7节）节）•第八章第八章加快制度创新，积极推进治理体系和能力现代化（加快制度创新，积极推进治理体系和能力现代化（6节）节）•第九章第九章实施一批国家生态环境保护重大工程实施一批国家生态环境保护重大工程第二部分：重第二部分：重点任务与重大点任务与重大工程工程•第十章第十章健全规划实施保障措施（健全规划实施保障措施（5节）节）第三部分：规划第三部分：规划实施保障实施保障规划框架：规划框架：1010章、9个专栏、专栏、2525项工程项工程源头防控质量管理专项治理风险管控保护修复制度改革污染减排污染防治生态保护质量改善污染减排质量改善风险防范公共服务“十一五”（2006-2010年）“十二五”（2011-2015年）“十三五”（2016-2020年）质量质量改善改善以提高环境质量为核心，统筹设计规划“十三五”以提高环境质量为核心，统筹设计规划“十三五”任务任务以改善环境质量为改善环境质量为核心核心，是历史必然，是治污减排规，是历史必然，是治污减排规律反映，是公众需求所在，是全面小康攻坚方向律反映，是公众需求所在，是全面小康攻坚方向环境质量只能更好、不能变差、不能退步环境质量只能更好、不能变差、不能退步主要环境质量指标有所好转主要环境质量指标有所好转（PM2.5PM2.5浓度下浓度下降）降）一些突出的环境问题尤其是社会公众密切关一些突出的环境问题尤其是社会公众密切关注的大规模严重雾霾、城市黑臭水体等明显注的大规模严重雾霾、城市黑臭水体等明显好转好转，污染严重的地区环境质量明显改善污染严重的地区环境质量明显改善，保证全面小康社会的环境底线保证全面小康社会的环境底线部分区域率先达标部分区域率先达标十三五规划目标（生态环境质量总体改善）要求十三五规划目标（生态环境质量总体改善）要求