跨地域城市供水绩效管理体系的构建与实施

总第631期第32期2016年11月中旬出版跨地域城市供水绩效管理体系的构建与实施韩伟，李爽(北京首创股份有限公司，北京100028)摘要：构建跨地域城市供水绩效管理体系，是适应我国供水市场化改革进程和实现大型水务集团集约化管理的必由之路。作为中国水务行业的领军企业，首创股份结合国际经验、我国国情和企业需求，构建出跨地域城市供水绩效管理体系，同时建立了绩效管理办法，并在首创股份下属水司进行了示范应用，取得了管理和经济的双重效益。此外，该体系的构建和实施为我国水行业绩效管理奠定了基础，推动了供水服务信息的公开和透明化，保障了消费者的权益与健康。关键词：城市供水绩效评估管理体系中图分类号：F299文献标识码：A北京首创股份有限公司(以下简称“首创股份”)是北京首都创业集团有限公司的控股子公司，于1999年成立。公司凭借清晰的战略规划和灵活的经营理念，在十余年时间里，潜心培育出资本运作、投资、运营、管理等方面的竞争优势，成为中国水务行业中知名的领军企业，连续11年获“中国水业十大影响力企业”。公司在北京、天津、湖南、安徽等17个省、市、自治区的42个城市拥有参控股水务项目，水处理能力近1600万吨／日，服务人口总数超3000万，实现了全国性投资布局和区域性、流域化管理。一、项目背景随着我国供水市场化改革的深入，政府、行业开始逐渐关注不同地域供水企业的横向绩效评估与管理，希望引入标杆管理和竞争机制，促进供水行业的健康发展。与此同时，社会公众对于供水行业信息的及时性和透明度也提出了更高的要求。然而，我国城市供水绩效管理与国外发达国家相比还存在较大差距，例如理论研究相对滞后、绩效管理实践经验不足、有效的监管工具缺失、绩效评价指标不完善等，急需构建符合我国国情的跨地域供水绩效管理体系。首创股份作为集团化企业，下属水司分散各地，地域差异引起各供水企业对绩效指标的理解不尽相同，绩效指标可比性差，绩效数据采集方式和途径千差万别，数据的准确度和可靠度难以保证。为了强化内部管理及实现大型水务集团的集约化管理，首创股份迫切需要建立一套满足跨地域管理需求的供水绩效管理体系。二、项目创新和管理做法首创股份在借鉴国际经验、立足本国国情和企业自身管理需求的基础上，针对供水行业绩效指标理解不一致、数据真实性难以保证等关键问题，采用科学的程序与方法，构建了可用于跨地域横向评估的城市供水绩效指标体系，并从设立绩效目标、绩效实施与跟踪、执行绩效评估以及绩效反馈与改进四个环节，进行了自上而F的统一部署和评估，形成了具有规范化、标准化和信息化鲜明特色的供水绩效管理体系，在提升集团化水务企业的绩效管理水平的同时，也为全国供水行业的跨地域绩效管理提供了卓有成效的范例。主要做法如下：(一)科学构建跨地域城市供水绩效指标体系1．立足行业发展四大目标，构建一级绩效指标立足于“保障供水安全、提高供水水质、优化供水成本、改善供水服务”四大指标，借鉴国际上普遍应用的绩效评估领域分类、跨地域城市供水绩效指标体系的设置，针对政府、行业和企业对供水行业绩效管理的不问需求，从不同层次和维度对供水行业通用的绩效评估指标进行归类并描述其特征。具体划分为六大类，即服务类、运行类、资源类、资产类、财经类和人事类。·69中国企业智库成果榜2．强调可测性和可比性，构建二级绩效评价指标通过频度统计法，查阅、分析、整理了国内外关于供水绩效管理和绩效指标体系的相关文献，对二级指标进行初步筛选。在此基础上，依次通过数据采集验证、咨询专家分析、统计学回归等方法分析绩效指标的可测性和可比性，最终确定二级绩效指标，构建了跨地域城市供水绩效指标体系(见图1)。该体系不仅可以应用单一供水企业的绩效评估，还可以推广应用到整个供水行业的绩效评估。(二)建立绩效管理的组织机构和相关制度1．成立绩效评估管理工作组为了有效推动供水绩效评估管理的顺利实施，采取自上而下的管理模式，在首创股份下属示范企业成立了“绩效评估管理”专项工作组。组长由企业总经理担任，副组长由公司生产副总、财务总监担任，负责审批绩效目标值及奖惩管理办法。2．设立绩效目标首创股份绩效主管部门提前和下属供水企业进行充分的沟通，充分了解企业的实际情况，共同制定绩效目标，以确保绩效目标的合理性和可达性。在此基础上，被评估者要对自己的工作绩效目标做出一定的承诺，签订《绩效评估目标责任书》。3．建立绩效评估管理配套制度建立了一系列支撑供水企业绩效评估的管理制度，包括组织实施、信息管理、结果管理和奖惩办法等，有效保障了绩效管理的顺利实施和跟踪，确保了绩效管理工作的长期稳定推进和健康发展。4．组织绩效评估教育培训由于面向城市供水企业的绩效管理尚属首次构建和推行，在示范供水企业进行_『全面性的教育培训，内容涵盖绩效评估和管理的目的意义、绩效指标的定义及用途解释，绩效指标数据采集方法、