淡谈城市垃圾发电的市场前景

淡谈城市垃圾发电的市场前景淡谈城市垃圾发电的市场前景王应江摘要：从现有我国垃圾焚烧发电厂的数量及规模看，垃圾发电发展空间很大但垃圾发电设备国产率不高，同时人们对垃圾焚烧产生的二次污染比较担心，这些因素导致我国的垃圾发电行业目前还在发展初期其实垃圾发电的主要目的是为了环境保护和社会的可持续发展，属绿色技术。关键词：电力市场；垃圾发电；BOT；资源开发利用；环境工程前言中国是能源生产大国，同时也是垃圾生产大国，在经济快速发展的同时，面临着能源短缺和环境保护的双重压力。目前，我国垃圾主要靠填埋法处理。大量填埋垃圾不仅占用了土地，还会对土壤、地下水和空气造成严重的二次污染。而随着国家对环境保护要求的提高和人们的环保意识增强，将垃圾用于发电，对垃圾进行资源化，减量化，无害化处理，同时带来巨大的经济效益。垃圾发电是清洁燃烧的发展方向之一。1我国电力市场的发展需要垃圾发电1.1电力市场的发展随着我国城市化进程的加快及人民生活水平的提高，垃圾污染日益严重，原有的落后的垃圾处理技术已经显然不能适应城市发展的需要及环保要求，处理不当将会制约城市的生存与发展。为此，我国专门制定了《全国城市生活垃圾无害化处理设施建设“十一五”规划》，在全国范围内实施垃圾处理收费制度，并进一步加大了对垃圾发电的政策支持力度。我国“十一五”规划提倡循环经济，最重要一点就是鼓励开发可循环再生的新能源，尤其是《京都议定书》生效后，各国正在积极采取措施，控制污染物的排放。这些给以垃圾发电为代表的清洁能源产业带来了无限的商机。1.2垃圾发电的特殊性垃圾电厂既属于市政工程，又属于电力工程。垃圾处理属于政府工作的一部分，垃圾发电一般都有政府支持，属于政府鼓励发展的项目，企业的经济风险较小。兴建垃圾电厂是实现城市垃圾资源化、无害化和减量化处理的有效途径。垃圾电厂将垃圾作为资源进行回收利用，既有利于环保、又可生产电力。因此，因地制宜地建设垃圾电厂，可以大大缓解大中城市垃圾处理压力，同时加快城市资源再生的步伐。1.3垃圾发电的优势（1）燃料风险小，垃圾来源广泛，燃料成本低。我国垃圾资源十分丰富，全国660多个城市生活垃圾每年总清运量达1.4亿t，年增长速度10%。据估算，我国城市居民人均每年生产垃圾440kg。其中北京市每天产生垃圾1.3万t，上海市每天产生垃圾1.2万t。许多地区的垃圾堆积成山，占用了大量土地。垃圾发电厂可以将这些垃圾转化为电力，为城市提供用电和用汽。（2）垃圾发电形式多样。目前的主要方法为直接焚烧、垃圾热解气化焚烧和利用垃圾填埋沼气发电。此外，利用垃圾衍生物发电、超级发电技术和碱金属热电转换垃圾发电器也渐渐引起国内重视。各地区可根据自己的情况选择合适的发电技术。我国广泛采用垃圾直接焚烧的方法发电。（3）垃圾发电上网的电价优势。垃圾发电上网的电价要高于传统发电技术上网电价。国务院相应制定了资源综合利用的优惠政策，垃圾发电的上网电量可以优先优价和免交机组上网配套费，这样就降低了垃圾发电企业的发电成本。我国电网管理条例规定，对可再生能源发电并网的建设项目，在电网容量允许的情况下必须允许就近上网，并收购全部上网电量。垃圾发电企业不用过多地担心电力的销售问题。在还贷期内的电价实行“还本付息加合理利润”的定价原则，高出电网平均电价部分由电网平摊。各地上网电价再加上政府补贴，最终的电价一般为0.5～0.6元/kWh，将远远高于传统发电技术。采用焚烧发电，每处理1t生活垃圾，可以发电300～500kWh，扣除自用电后，上网电量将有200～300kWh。采用垃圾填埋产生的沼气发电，每吨填埋垃圾可产生沼气145m3，集中收集后可发电160kWh/m3。因此，发电的收入是垃圾发电企业收入的主要来源之一。（4）垃圾发电的投资垃圾发电所追求的是环境和社会效益。垃圾发电项目的准备和投资周期比较长，通常在2年以上。如采用焚烧法处理垃圾的投资额在30～50万元/t之间。为鼓励企业投资垃圾发电产业，国家支持环保设备国产化，重点领域是城镇生活垃圾处理设备。设备国产化后，会大大降低垃圾发电的投资成本。除此之外，开发垃圾发电技术，政策扶持还要包括项目企业所得税、增值税按照资源综合利用企业的规定执行等。在日本，垃圾发电项目通常是由地方政府出资兴建，并委托民间企业运行，在运行过程中政府会根据垃圾处置量给予高额处置费和补贴费。部分欧美国家的情况也与此类似。我国可以借鉴国外的政策手段，慢慢摸索走出适合我国国情的垃圾补贴措施。政策税收优惠、政策电价优惠和垃圾处理补偿费，可以说是垃圾发电的三大经济支柱。这样的举措将会吸引更多的国内外企业参与到垃圾发电项目的投资中来。1.4垃圾发电的问题（1）装机容量小、分散。单机容量从6MW到70MW不等，对整个电网的影响不大。但是据2002年的统计，全国有660个城市，若有一半城市建