我国畜禽养殖业污染防治及有关问题的探讨

!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!我国畜禽养殖业污染防治及有关问题的探讨侯永顺，李雁（辽宁省辽河流域污染防治领导小组办公室，辽宁沈阳!!#$）随着人民生活水平的不断提高，对肉、蛋、奶的需求量大幅增加，农村的畜禽养殖业得到了迅猛发展，养殖业已成为一些地方农村的支柱产业和主要经济增长点。随着畜禽养殖业的迅速发展，畜禽粪便所带来的环境污染问题也越来越突出。统计资料表明，我国每年畜禽养殖业产生的粪便量约为!%&#亿’，是我国每年排放的(&#)亿’工业固体废弃物的$&%倍。能否有效地解决畜禽粪便的污染问题，已成为关系到畜禽养殖业能否实现可持续发展的重要问题。为此，近几年，国家陆续颁布和出台了一系列有关畜禽养殖业污染防治的管理办法和环保标准，有效地规范和促进了畜禽养殖业向健康的方向发展。但在执行中也存在着一些问题，需要改进。!污染防治的法规及标准面对畜禽养殖业的污染，国家环保总局自$!年开始，陆续对规模化畜禽养殖场（指常年存栏量为*头以上的猪、#万羽以上的鸡和!头以上的牛的畜禽养殖场），颁布和实施了《畜禽养殖污染防治管理办法》（国家环保总局令第+号，$!年*月,日实施）、《畜禽养殖业污染物排放标准》（-.!,*+(/$!，$!年!!月$(日实施）和《畜禽养殖业污染防治技术规范》（01／2,!/$!，$$年)月!日实施）。上述三部行政法规和标准规范，归纳起来主要有以下几个方面的内容：!&!新建、改建和扩建畜禽养殖场，必须按建设项目环境保护法律、法规的规定，进行环境影响评价，办理有关环保审批手续。!&$畜禽养殖场必须配套建设污染防治设施，其恶臭及污染物排放应符合《畜禽养殖业污染物排放标准》。!&#畜禽养殖场必须按有关规定向所在地的环境保护行政主管部门进行排污申报登记。收稿日期：$)3!!3$,；修回日期：$*3#3$,!&)畜禽养殖场排放污染物，应按照国家规定缴纳排污费；向水体排放污染物，超过国家或地方规定排放标准的，应按规定缴纳超标准排污费。!&*禁止在下列区域内建设畜禽养殖场：!生活饮用水水源保护区、风景名胜区、自然保护区的核心区及缓冲区；城市和城镇中居民区、文教科研区等人口集中地区；#县级以上人民政府依法划定的禁养区域；$国家或地方法律、法规规定需特殊保护的其他区域。!&(畜禽养殖场的建设应坚持农牧结合、种养平衡的原则，根据本场区土地（包括与其他法人签约承诺消纳本场区产生粪便污水的土地）对畜禽粪便的消纳能力，确定养殖场的养殖规模。畜禽粪便必须经过无害化处理符合《粪便无害化卫生标准》（-.%+*+3,%）后，才能进行土地利用，禁止未经处理的畜禽粪便直接施入农田。污水作为灌溉用水排入农田前，必须采取有效措施进行净化处理，符合《农田灌溉水质标准》（-.*,)3+$）的要求。目前执行中存在的问题$&!国家环保总局出台的《畜禽养殖污染防治管理办法》及《畜禽养殖业污染物排放控制标准》均是指规模化畜禽养殖场。而目前我国的畜禽养殖业大部分是以农户分散式饲养为主，其单户饲养规模较小，规模化养殖量仅占所有养殖总量的#4以下。农户分散养殖常常是人畜混杂，粪污横流，严重地影响了村民的正常生活环境。因此，对于规模化以下的这部分分散养殖户，由于无法可依，很难对其进行环保规范管理。$&$《畜禽养殖污染防治管理办法》规定畜禽养殖场的建设应坚持农牧结合、种养平衡的原则，根据本场区土地对畜禽粪便的消纳能力，确定养殖场的养殖规模。由于办法中没有明确规定不同的地区，不同的土壤类型能够容纳多少畜禽粪便量，实际管理起来很难进行养殖总量控制。而国外的畜禽养殖粪#*中国畜牧杂志$*年第)!卷第(期畜畜畜畜畜畜畜畜畜畜畜牧牧牧牧牧牧牧牧牧牧牧生生生生生生生生生生生产产产产产产产产产产产万方数据便处理虽然也是以粪便还田为主，但都根据各自国家的不同地区的土壤类型和种植结构，具体规定了不同的饲养规模。如挪威、德国等国就规定了每公顷土地上不得超过的最大饲养数量为：牛!!头，猪!#$头等。%&!畜禽养殖属微利产业，无法承担高额的污染治理费用。畜禽粪便最经济的治理措施是“粪水还田，养殖场零排放”。而管理办法中对粪便如何还田没有具体规定，可操作性不强。为了保证养殖场的粪便都能全部还田，如丹麦、荷兰等国家就规定每个养殖场都必须建设有能够贮纳个月产粪量的密闭储粪池，在播种和施肥季节向农田施用，非施肥季节在储粪池中发酵储存。!建议!&#制定地方管理办法把规模化以下的畜禽养殖场纳入到环保的管理范围。规定单位土地所允许的养殖量和粪便贮存、还田等措施，既便于养殖户采纳，又便于行政部门考核和管理。!&%编制种养规划把污染防治纳入到畜禽养殖