垃圾治理导论(2017版)(1)

垃圾治理导论熊孟清博士2017年01月02日广州市城市管理委员会的主要职责广州市城市管理机制一、认识垃圾二、垃圾处理、管理、治理辨析三、垃圾治理的基本任务四、垃圾治理环节五、垃圾处理技术六、垃圾治理路线七、垃圾治理原则八、垃圾治理短板目录（一）垃圾定义与属性垃圾定义与属性☆定义：特定条件下对某一活动而言无用、不要而排放或丢弃的固态、半固态和置于容器中的气态的物品、物质以及法律、行政法规规定纳入固体废物管理的物品、物质☆属性：污染性、资源型、社会性排放前是个体的私有品，无组织排放后成为“公共资源”（二）产生原因产生原因人类认识能力限制，导致自然环境破坏，如水土流失、森林破坏等；参与规划、设计、制造、运输、消费、管理等活动的人员技术水平限制，导致资源浪费，如机加工边角边料、不合格产品、使用不当致废产品等；物质变化规律限制，导致物品、物质功能的演变，如甘蔗渣、炉渣、尾矿等生产过程的副产品、报废产品、腐变食物等；追求自利、自保、奢侈、虚荣心等理性和非理性心理限制，导致资源浪费，如过度包装、一次性用品、奢侈品等。一、认识垃圾一、认识垃圾（三）垃圾分类垃圾分类分类依据：分类依据：来源、组成、性质、形态、处理方法或市场价值等来源：生活废弃物、工业固体废弃物、农业固体废弃物性质：有机物、无机物危害性：一般废弃物、有害废弃物形态：固态（块状、粒状、粉状）、泥状废弃物废弃物处理方法：可燃物、不可燃物，或再生资源（回收利用物）、易腐有机固体废弃物（生物转换物）、高挥发分有机固体废弃物（热转换物）和无用垃圾（填埋物）回收利用的市场价值：可分为高市场附加值废弃物（资源）、低市场附加值废弃物（资源）和无市场价值废弃物（习惯上，高、低市场附加值废弃物统称为“废品”，无市场价值废弃物被称为“垃圾”），等等。☆垃圾治理：垃圾治理：（研究对象）政府、与社会及社会各利益相关方、市场（企业）、技术之间互动方式方法（目标）均衡消费者利益与社会成本、效率与公平，遏制市场失灵，促进固体废弃物处理产业化与产业发展（重点）互动范式——采用互动方式处理垃圾事物。强调政府、公众、市场、技术之间的良性互动，尤其强调政府与社会及社会各利益相关方之间的良性互动和共同治理良性互动和共同治理。当前重点是要落实市、区、街（镇）、社区、业主委员会和物业管理企业的管理服务责任，健全垃圾治理机制（评价准则）无害化、资源化、减量化、节约土地、节约资金、群众满意无害化准则约束垃圾治理的污染性，资源化和减量化约束垃圾治理的资源性，节约资金和土地约束垃圾治理的效益，公众满意约束垃圾治理的社会性。（维度与指标）维度：处理设施建设、公共环境、公共资源、公共秩序、公共服务衡量设施建设可用焚烧处理率、填埋处置率等指标，衡量公共环境可用无害化处理率、烟气净化达标率等指标，衡量公共资源可用人均垃圾产量（或万元GDP的垃圾产量）、垃圾回收利用率等指标，衡量公共秩序可用年度邻避事件发生次数、年度公共环境突发事件发生次数等指标，衡量公共服务则可用垃圾处理满足度、垃圾处理设施配置离散度等指标。二、垃圾处理、管理、治理辨析