TOT模式下的城市污水处理厂运营实例分析

TOT模式下的城市污水处理厂运营实例分析李青关海清张弦(1广东轻工职业技术学院，广州510300；2广东华南环保投资股份有限公司，广州510055)摘要介绍了TOT模式下A污水处理厂投标、运营的基本情况，并对项目的运营费用进行了分析。结果表明，水量的波动性、进水水质的稳定性和技术管理水平是影响项目运营效益的重要因素。在确保中标的前提下确定运营服务报价时，应充分考虑这些因素。关键词TOT城市污水处理厂服务费运营效益目前，已建城市污水处理厂市场化运作的基本模式有以下两种：第一种是托管运营，政府保留污水处理厂的所有权将自己拥有的污水处理厂通过发包的形式委托给企业运营，并对其运行实施监督管理，企业享有经营权和收益权；第二种是TOT(Trans—fer—Operate—Transfer)模式，政府对其建成的污水处理厂在资产评估的基础上，通过公开招标方式向社会投资者出让资产和特许经营权，获得特许经营权的社会投资者组成项目公司，在协议期内通过收取服务费回收投资并取得合理利润，协议期满，投资者将污水处理厂无偿移交给政府。污水处理厂市场化运作主要可以达到以下目的：降低运营费用，改善服务质量，提高资源利用率。本文结合对已建污水处理厂的运作经验，探讨影响TOT模式下的城市污水处理厂运营经济效益的重要因素。1项目背景某地政府采用T0T模式对已建好的A污水处理厂进行招投标。招标文件提出：A污水处理厂设计处理能力为10万m。／d，污水处理厂按评估价1．3亿元出售给投标企业；服务范围内的工业废水在满足《污水排入城市下水道水质标准》(CJ3082—1999)的前提下才能就近排入市政污水集输系统，该污水处理厂进、出水水质参见表1，出水水质经二级处理后要求达到广东省地方标准《水污染物排放限值》(DB44／26—2O01)中第二时段标准值的一级标准，污水处理工艺流程见图1。政府委托当地市政部门支付中标方运营服务费，合同期20年，并约定实际处理水量在设计水量-309／5～+15时按设计处理水量支付运营服务费，超出此范围按实际处理水量支付运营服务费。表1设计进出水水质及处理效果磷酸盐项目BODsCODcSSNH3一N(以P计：进水浓度／mg／L120220150284出水浓度／mg／L2O402O100．5去除率／83．381．886．764．387．5注：表内所有出水指标均为日平均浓度，即24h内抽取的综合水样的平均浓度。2项目投标概况公司按照招标文件的要求对A污水处理厂投标。由于城市污水处理厂T0T项目合同期较长，影响项目的风险因素错综复杂，合同中通常会涉及服务费价格的制订与调整条款。本项目与文献I-3-]的价格调整约定条件不同，根据污水运行及维护费的主要构成要素，选取贷款利率调整系数、物价指数8YamellDL，WoodwardSM．Theflowofwaterindraintile．BulletinNo．854，U．SDepartmentofAgriculture。19209CampTR．Designofsewerstofacilitateflow．SewageWorksJournal，1946，18(3)：34~3910PomeroyRD．Flowvelocitiesinsmallsewers．Journa1oftheWaterPollutionControlFederation，1967，39：1525~154811冬俊瑞，黄继汤主编．水力学实验．北京：清华大学出版社，199146给水排水Vo1．32No．72006◎通讯处：100084北京清华大学水利水电工程系电话：(010)62772266E-mail：maozeyu@tsinghua．edu．cn收稿日期：2005—11—23修回日期：2006—03—01维普资讯http://www.cqvip.com⋯⋯j⋯⋯一j一一一．．．回流污泥剩余污泥图1污水处理工艺流程及通货膨胀指数的加权平均值为调整系数，当调整系数为正数且其中一项超过59／6时按式(1)在投标报价的基础上调整每m。水服务费，其中：利率调整系数一(调整后贷款利率一调整前贷款利率)÷调整前贷款利率；物价调整率、通货膨胀率分别为国家公布的物价上涨系数、通货膨胀系数。调整后单价一合同单价×(1+0．4×利率调整系数+O．3×物价调整率+O．3×通货膨胀率)(1)2．1运营服务费投标报价计算污水处理厂运营服务费一般由直接成本、制造费用、管理费用、财务费用、税费等构成，其中：直接成本包括燃料及动力费用、药剂及各种材料费用、污泥处置费用、工资福利费用；制造费用包括备件与日常维修、大修理费、折旧费；管理费用包括保险费、直接管理费、无形资产摊销和其他费用；财务费用包括各种借贷资金的利息支出。根据已建污水处理厂的运营经验，中标方服务费按式(2)计算：服务费